國際小學堂／北溪二號 為何成為多國眼中釘

美國國務卿布林肯五月十九日宣布，美國決定免除對負責建設「北溪二號」天然氣管線的企業「北溪二號」與該公司德籍執行長瓦爾尼希的制裁，因為「符合美國國家利益」。美國總統拜登五月廿五日說，他決定停止制裁北溪二號，因為工程「幾乎完成」，制裁會損害美國與歐洲關係。

拜登出乎外界意料對北溪二號公司免除制裁，分析家指出，這意味著拜登向德國政府伸出橄欖枝，希望德國跟美國一起處理中國大陸崛起等挑戰。

「北溪二號」是一條把俄國天然氣輸送到德國的管線，繞開烏克蘭和波蘭等國，全長約一千兩百公里，造價一百億歐元（約新台幣三千三百億元），其中近半由五家歐洲公司出資，分別為德國油氣公司Wintershall與能源公司Uniper、荷蘭皇家殼牌集團、法國能源公司Engie和奧地利石油天然氣集團。俄國天然氣送抵德國後，會經由既有管道送往其他國家。

德國已靠二○一一年開始營運的「北溪一號」從俄國直接輸入天然氣，北溪二號目前施工進度超過九成，完工後將使俄國向德國天然氣出口量翻倍。

北溪二號股份公司是俄國國營「俄羅斯天然氣工業」（Gazprom）附屬企業，總部設在瑞士，負責鋪設北溪二號管線並營運。

美國憂 歐洲太依賴俄國

拜登跟前任歐巴馬和川普一樣，反對北溪二號，理由是這會使歐洲更依賴俄國天然氣，危害歐洲安全。批評者說，美國其實是想向歐洲推銷比俄國天然氣價格高的「液化天然氣」。近年來，美國制裁俄國鋪設北溪二號天然氣管線的船隻，以致工程延宕，德國相當不滿。

德國和俄國則堅稱，北溪二號工程只具商業性質，沒有政治意涵。德國從俄國進口四成天然氣，當局表示北溪二號能幫助德國告別煤炭與核能，實現能源轉型。

德國前總理施洛德是北溪二號公司股東委員會主席，與俄國總統普亭關係良好。

烏克蘭 憂俄影響力增加

波蘭、烏克蘭與波羅的海周邊國家激烈反對北溪二號，憂心這條管線會強化俄國影響力。北溪二號繞過烏克蘭，使烏克蘭少了每年十億歐元（約台幣三百卅億元）管線過路費收入，而且使烏克蘭重要性下降，提高俄國侵略烏克蘭的風險。先前烏克蘭與俄國發生糾紛時，烏克蘭就曾幾度被俄國切斷天然氣供應。

烏克蘭總統澤倫斯基說，美國免除制裁等於普亭獲勝，「北溪二號不是商業工程，而是嚴重威脅」。拜登為了強調美國仍支持烏克蘭，已邀請澤倫斯基七月訪問白宮。

觀察家認為，美國現在的重點可能是跟德國攜手，降低北溪二號對烏克蘭的衝擊。德國外交部長馬斯已提議，要促成Gazprom與烏克蘭談判延長天然氣管線過路費合約。根據目前合約，Gazprom要付管線過路費給烏克蘭到二○二四年，就算Gazprom不再使用烏克蘭管線也一樣。