國際小學堂／北約增援東歐前線 卡在路難行

俄烏戰爭爆發後，北約組織意識到東線國家的國防新需求。北至波羅的海，南至羅馬尼亞等東歐國家都仔細檢視可能的軍事增援路線，美國、德國、法國也開始加派軍力增援東歐前線。然而，裝備和部隊開始調動，才發現在先進的歐洲地區，竟面臨基礎設施和軍事運輸量能不足問題。

強化軍事機動 歐盟撥款杯水車薪

曾任美國駐歐洲陸軍司令、現任智庫「歐洲政策分析中心」研究員的霍吉斯說，歐洲鐵路運輸量能不足以運載大部隊、道路太窄太陡、道路和橋梁資訊不充分、鐵軌軌距不一和官僚體制使行動陷入癱瘓，都是增援前線的障礙。

北約過去廿五年經常出兵境外，如今要向敵方展現能迅速因應會員國遭受的威脅，才發現根本還沒準備好。北約軍事委員會主席包爾說：「許多國家基礎設施不足，不只是東歐。」

歐盟當局已撥款十六億歐元（約台幣五一六億元），用於二○二一至二○二七年歐盟軍事機動性計畫，希望加強軍事運輸能量。然而，包爾說，這筆資金只是「杯水車薪」；負責軍事機動計畫的荷蘭官員貝塞姆斯也表示，「資金永遠不夠」。

霍吉斯說，「我們的運輸量能和能快速移動北約部隊的基礎設施都不足」，部分原因是北約擴張太快。冷戰時期，德國就是前線，如今北約必須因應東部更廣闊的前線，以及更長的運輸路線。而歐洲已承平許久，沒有投資在擴張境內軍事運輸量能。

赴立陶宛軍演 換車花了十八小時

舉例來說，德國鐵路公司集中所有運輸列車，僅能同時運送一個半裝甲旅。一個裝甲旅包括四千名官兵、九十輛艾布蘭戰車、十五門M109A6帕拉丁型自走砲、一百五十輛布雷德利步兵戰車、五百輛履帶車和六百輛其他車輛等設備。

實際操作時，還會遇上其他障礙。例如波羅的海國家鐵路是由俄羅斯鋪設，軌距比歐洲大部分地區寬了八點五公分，歐洲許多地區的軍用火車到了當地必須換車。

今年十月，一列載有戰車、卡車和七百卅人的捷克軍用火車準備前往立陶宛參加軍事演習，在立陶宛南部鄰近波蘭邊境舍什托凱車站停了超過十八小時，才能把這些戰車和卡車卸下，搬到符合立陶宛軌距的火車上。

歐盟已同意出資五十八億歐元（約台幣一八六八億元），計畫二○三○年前建造波羅的海高速鐵路，連接波蘭首都華沙、立陶宛首都維爾紐斯、拉脫維亞首都里加和愛沙尼亞首都塔林，但迄今僅撥款十二億歐元（約台幣三八六億元）。

東歐高速公路 僅一條通波羅的海

歐洲高速公路密度不一，西部高速公路分布稠密，但往東至過去東西德邊界間，只剩三、四條高速公路，其中僅一條通往波羅的海國家。

歐盟打算把波蘭華沙和愛沙尼亞塔林之間的高速公路拓展為四車道，北約會更容易迅速派軍駐守立陶宛和波蘭邊境長達一百公里的戰略要地蘇瓦屋基走廊。拓寬這條高速公路將斥資超過十億歐元（約台幣三百廿二億元），預計二○三五年竣工，但多數資金尚未到位。

各國官僚體制 拖慢部隊過境速度

此外，各國法規和官僚機構可能拖延軍事增援速度。一些法國戰車十一月經德國前往羅馬尼亞，因超過道路交通法規規定重量，而被迫繞道，多花了數小時。

在一場匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞參與的軍演中，美軍被派往保加利亞演練占領機場，主辦單位竟發現保加利亞政府計畫在美軍傘兵降落後檢查他們的護照。

愈往東愈難走 戰車重量無法過橋

道路崎嶇不平也可能阻礙北約快速派軍至東歐前線。羅馬尼亞國家統計局數據指出，碎石和塵土路占該國道路兩成八，高速公路僅占百分之五點三，只有一成一的道路有四條車道。

過去幾年北約演習發現，愈往東路愈難走。除了道路品質，許多橋梁也無法乘載艾布蘭戰車的重量。