國際小學堂／古巴遭美禁運60年 經濟損失4兆

古巴七日被美國經濟封鎖滿六十年，封鎖使這個共產主義國家蒙受鉅額損失，而且還沒有解除的跡象。

禁運前夕 甘迺迪搶購古巴雪茄

一九六二年二月三日，時任美國總統甘迺迪下令禁止與古巴一切雙邊貿易，四天後生效。據甘迺迪的行政命令，封鎖旨在削弱島國古巴「與共產強權結盟」構成的威脅。

法新社報導，甘迺迪趕在禁運令生效前夕，訂購一千兩百支古巴雪茄給自己，再遲就違法了。

雖然美國的制裁沒能改變古巴政權，卻仍持續六十年，古巴政府說，制裁使古巴經濟損失一千五百億美元（逾台幣四兆元）。

經濟危機 疫情重創當地遊旅業

古巴遭遇卅年來最嚴重經濟危機，通貨膨脹率高達七成，新冠肺炎疫情重創國家一大收入來源旅遊業，政府外匯存底變少，能進口的國外食品總量隨之大減，食物和藥品極其短缺，人們往往必須在烈日下排隊數小時購買必需品，還得擔心可能空手而回。

古巴政府把所有問題歸咎於美國制裁，最近數月組織汽車、腳踏車和機車車隊穿梭全國大街小巷，強力宣傳「禁運也是一種病毒」。

不過批評者說，古巴生產效率低落和經濟由一黨專政國家掌控，也是發展落後的原因。

從國外指揮古巴遊說團體「古巴決定」的羅莎．帕亞表示，「真正的封鎖，是古巴政府自己施加的」，若要美國解除封鎖，古巴「得轉型為代議制民主政體才行」。

古巴生產力不高，所需食品八成要從國外進口。

一年前古巴政府推動貨幣改革，想減輕人民生活的壓力，結果在多數人吃公家飯的古巴，勞工工資大漲，但物價也跟著漲。

二○○○年起，美國不封鎖食品，但規定外匯有限的古巴政府必須用現金購買。

戰略制裁 源自美地緣政治利益

生於古巴、曾任美商務部部長的古鐵雷斯說，事實證明美國禁運「適得其反，古巴政府根本沒變」。

古巴反而找美國的對手如中國大陸和俄國幫忙。

一月廿四日，古巴總統狄亞士－卡奈與俄國總統普亭通話。俄國副外長雷雅布可夫一月十三日警告，如果俄美緊張局勢不減，俄國不排除在距離美國佛州邁阿密僅幾百公里的古巴駐軍。

這讓人想到冷戰時期美國與蘇聯的古巴飛彈危機，把世界帶到核戰邊緣，也是美國封鎖古巴的最重要原因，後來蘇聯同意把部署在古巴的飛彈移走，才化解了危機。

政治學者葉南德茲說，美國的經濟封鎖一開始是戰爭脈絡下的「戰略與軍事手段」，雖然如今冷戰已結束，美國仍然根據「地緣政治利益」決定如何對待古巴。

美國的國內政治也是考量因素。很多反共的古巴裔住在搖擺州佛州，反對解除制裁，人數多到能影響選舉結果。美國的制裁在歐巴馬時期一度放鬆，到了川普時期又加嚴，增加兩百四十三項新措施。

維持封鎖 為選票而非人道考量

現任總統拜登雖然在競選時承諾放鬆制裁，但上任後並沒這麼做，反而針對古巴領導層祭出新制裁，以因應古巴當局去年七月鎮壓大規模反政府示威。

古巴裔美國人參與協會的巴克瓦爾特｜阿里亞斯則指出，對於美國政府來說，「選舉考量大於人道責任」。