公民課綱採開放式 黃益中：避免讓台灣分裂下去

新歷史課綱從過去偏向通史性的敘述，改為專題式和探究式，公民科的課綱文字敘述，也首度採開放式問句，對於現場老師的挑戰很大，也可能造成「城鄉落差」。

北市大直高中公民教師黃益中指出，他贊成社會課綱使用開放式問句，因為公民科很難有標準答案，也沒有絕對的對跟錯。老師在授課時，把正反面意見告訴學生，也不會告訴學生正確答案，留空間讓學生思辨。

黃益中以「上街頭」為例，有些民眾會認為製造社會紛亂、影響國家動盪，但有些人會認為是為了某些不得已的理由或是要表達某種訴求，才會上街頭，「這樣的課綱設計，才不會讓台灣持續分裂下去。」

黃益中說，台北市學校的教師，這兩三年來，針對新課綱已經做好準備，「雖然現在用舊課綱，但已經用新課綱精神在上課」，且都會區老師相關研習參與比率較高，偏鄉老師確實比較跟不上，但不是因為偏鄉老師不準備，而是偏鄉學校沒有正式教師，代理代課教師流動性高，「連本業都不顧好，怎麼有時間去研發新課程？」

南投縣國立中興高中校長張瑞杰表示，社會課綱採取主題式、開放式的內容，確實可以增加學生對於議題探究的能力，但以歷史科為例，若缺乏系統性的編年基礎知識，很難產生完整的論述，容易變成「各說各話」。

張瑞杰說，老師們很焦慮，除了過去所學無用武之地，教法也勢必要轉變，採取主題式教學，老師開課的準備度要足夠，才能把相關背景知識先教一遍。偏鄉地區教師，課外資源相對少，要花更多心力額外備課，也一定會有城鄉落差。

「公平性讓我們非常憂慮」，全國家長教育志工聯盟理事長吳福濱說，他們觀察到縣市城鄉差距、不同學校準備程度的落差很大，這將造成學習品質差異性大，政府一定要重視，教育部應延攬更多專業人才，協助課綱的完成與未來的執行。

新北市樹林高中歷史老師龔裕晴表示，她覺得主題式很好，核心概念式的討論其實會對歷史與當今世界的關係有更深刻的對話。但是最大的挑戰是「學生程度是否能跟上」，當學生基本歷史知識不足夠一起對話討論時，老師如何在有限時間內讓每個學生都能在同樣知識基礎下對話，是蠻重大的挑戰。

「開放式提問，對老師教學挑戰很大。」全教總秘書長、基隆八斗高中校長黃致誠表示，未來歷史科的主題式、公民與社會的疑問開放句，老師課堂教學的設計能力變得非常重要，教學單元必須設計活動引導學生參與、討論，這和以前傳統講述法有著很大的不同。教學單元的課程設計是未來重要的教學能力，教育主管單位要投入資源與配套，協助老師。

教育部國教署長邱乾國表示，教育部會編課程手冊，提供教材教案示例，辦理相關研習工作坊，協助教師提昇知能。