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立法規範新書折扣行不行?公會建議成立圖書秩序委員會

面對通路折扣戰,多家出版社連署要求政府制定「圖書折扣秩序制」,立委陳培瑜召開「市場通路惡性競爭,文化產業的未來在哪裡?」公聽會討論。記者陳宛茜/攝影
面對通路折扣戰,多家出版社連署要求政府制定「圖書折扣秩序制」,立委陳培瑜召開「市場通路惡性競爭,文化產業的未來在哪裡?」公聽會討論。記者陳宛茜/攝影

電商等通路狂打折扣戰,出版社又無法形成力量對抗通路協商書價,政府該不該出手立法限制新書折扣,是出版界討論了十多年的議題。立委陳培瑜下午召開「市場通路惡性競爭,文化產業的未來在哪裡?」公聽會 ,出版界對於該不該立法、立法內容為何仍莫衷一是,但認同圖書銷售秩序必須建立。而立法曠日廢時,在此之前可先透過政府、公協會的力量和通路協商書價。

文化部表示將和數位發展部共同召集通路和出版界,一起坐下來協商;出版商業同業公會則建議由文化部、專家學者和公協會聯手成立圖書秩序委員會,接受出版社的投訴與通路協調。立委吳思瑤認為,立專法有難度,但可以比照黃牛票修法,在文化部的某個法條中加註,若有人惡意破壞市場規則、影響消費者權利,政府可以出手協調穩定市場。她建議,也許可以在文創法中找到單條修法。

當網路書店成為出版社重要的銷售來源,電商慣用的折扣戰也成為出版社的惡夢。2007年,面對博客來的削價競爭,數家大型出版社曾試圖組成聯盟對抗,卻遭博客來各個擊破。此後出版社開始呼籲政府學習法、德等國,立法限制新書打折的時間和折扣範圍,如新書上市半年內不得低於八五折,稱為「圖書定價制」或「圖書統一定價制」。

這十多年來,只要通路出現大型折扣戰,便會有出版社和獨立書店出面呼籲政府立法「圖書定價制」,此次也是因為博客來和momo的折扣血戰,多家出版社連署要求政府制定「圖書折扣秩序制」。面對出版社的呼籲,文化部曾召開公聽會、進行出版社意願調查,但出版界始終無法形成共識。而根據文化部做的圖書定價制評估報告,實施定價制的初期,出版社銷售業績會掉一兩成,也讓各方對此法心生疑慮。

大塊文化董事長郝明義表示,有出版社認為此事應訴諸出版業自律,但在台灣自律根本沒有效果。而台灣也不像日本,光憑幾家大型出版社聯手就可以主宰市場,無法用「聯手不供貨」抵制通路,他表示,出版業面臨許多未知的挑戰,也明白立法不會讓困難消失,只是希望立法能停止2007年以來「愈打愈大」的折扣戰,讓出版社把心力放在內容的製作與面對其他的挑戰。

南門書局執行長張國文反對立法。他認為,出版社應該「靠自己」,一次次地跟momo、博客來協商談判。此外,不是所有的出版社都都要靠電商賣書,還有別的類型的出版社靠別的通路。他提到,許多書店和出版社靠銷售新書周轉、或靠靠折扣的靈活運用創造業績,失去打折的自由和是剝奪他們的權利。

中華民國出版商業同業公會全國聯合會副理事長吳政鴻指出,從2016年做圖書定價制研究開始,定價制的折扣預設從八五折、七五折到六六折,「再不因應、狀況會更惡化」。但立法曠日廢時,而書類和出版社類型的差異化,也增加定價制設定標準的困難。他建議在立法前的過渡期間先成立圖書秩序委員會,由文化部與出版公協會、專家學者共同組成,委員會可以接受出版社的投訴跟通路談判,或在法規面協助。

博客來 文化部 電商

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