觀察站/恐現「雙少數政府」不穩危機
立委選舉,藍綠都想拚過半,但以目前民眾黨的政黨支持度在百分之十五上下,勢必瓜分藍綠席次,恐導致藍綠白三黨在國會都不過半。而總統選舉三足鼎立,很可能選出「少數總統」,明年極可能出現「雙少數政府」的政局不穩危機。
所謂「雙少數政府」,即「少數總統」加上「少數國會」。從目前藍綠白三方拚戰,堪稱勢均力敵來看,總統當選人幾乎注定將只是「相對多數」,而非得票過半的「絕對多數」;這樣的得票數,民意支持的權力基礎相形較弱,也被稱為「少數總統」。
一旦國會又是三黨不過半,「少數總統」所屬政黨在國會也是「少數國會」,這時總統當選人若不尋求與在野黨合作,幾可預言將重蹈二○○○年陳水扁「少數執政」的困境。
中研院院士吳玉山日前就表示,「雙少數」政府將影響政府合法性,若不修憲,可在建立新內閣時,由總統向國會提出信任投票,獲得國會同意。司法院前副院長蘇永欽更直言,「雙少數」就是假民主,會產生權責不符等危機,台灣應朝適當的聯合政府等相關機制的改革討論前進。
律師李念祖也認為,聯合政府能避免少數統治、提升民主正當性。他舉法國為例,雖然憲法沒特別規定,但組成內閣仍會尋求國會同意,希望得到國會信任;我國一九九七年修憲之後,拿掉立法院對行政院長被提名人的同意權,但並不是不允許尋求國會同意,完全是看總統「要不要做」。
從上述見解來看,當國內出現「雙少數政府」,總統當選人若不想橫柴入灶,搞得政局不安寧,就必須有組建聯合政府的準備,並且誠心與在野黨協商。
陳水扁二○○○年當選總統「朝小野大」的政局亂象,已是台灣政治史上的一大夢魘。但比起當年國民黨還不太懂得當在野黨,假設民進黨明年驚險贏得總統,在野黨在國會有韓國瑜、黃國昌這類「戰神級」的立委,執政黨在國會遭遇杯葛的力道只會更甚從前;若不能未雨綢繆,屆時的政局混亂,絕對不容小覷。
從目前選情來看,二○二四大選極可出現少數總統,國會三黨不過半的可能性也最大。藍綠白現在廝殺得刀刀見骨,選後若不能和解,如何組建聯合內閣?有志勝選的總統侯選人,都該及早籌謀。
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