【專家之眼】基建計畫能挽救拜登的外交困境？

正當阿富汗的撤軍情勢，因為總統叛逃和神學士的進入首都，幕後有阿富汗政府與叛軍所達成和平接續的協議，拜登總統的民調支持也隨之一瀉千里。

其實，拜登的百日維新，尤其是府會關係和媒體經營的蜜月期，非常短；因為他繼承了前任總統川普不按牌理出牌，甚至不惜要烽火連天的決策粗暴，早已造成的種種內外困境！舉凡美國與盟邦外交關係、黨派族群的撕裂激化，以及在貿易關稅和疫情的控管作為，處處遭致盟邦與右翼團體的嚴厲抨擊。

面對這些連番引爆的執政困境，也只能仰賴拜登總統能以過往經歷、交結與廣泛的跨世代支持。拜登團隊先嘗試聆聽和做好緊急止血，然後說明既定的領導方向，例如對外宣示美國回來了（America is back.）、對內則強化要與中國做基礎建設的競爭；終而能漸次化解危機，扭轉成善意螺旋，甚至還贏得了利益趨同的立場一致。

為兌現其競選主軸所提出的政見主軸，要把更好的美國建設都蓋回來（Build, Back, Better），自就任以來拜登政府即啟動2022年度的財政支出法案，其預算規劃除了承襲前幾任總統的既定方針，尚含括或加強在公共建設、綠色能源和軍事開支等項目，總規模達6兆美元。

根據國會預算管理局（OMB）發言人的說明，預算草案除必要的法定支出，另有稅改籌措的對應提案；以及拜登團隊列為最優先的支出科目，以便開啟與國會兩黨的協商步驟。至於完整的提案規畫，還將基礎建設和就業振興計畫，單獨切分開來；切分成兩塊，分別是3.5兆美元的2022財政預算案，以及高達2.4兆美元，含括稅賦籌措和具體預算內容的跨年度基礎建設案。

慶幸的是，雖然在過去半年間共和黨團的發言很是尖銳，但從美國府會與兩黨的公開態度來看，在在顯示著攜手因應當前疫情與全球危機的友善意願。除此之外，傳統的聯邦機構科研經費，不僅做成跨年度和高金額的擴增編列；就連計畫開支目標也趨於多元，並且做成在美國各地的分散的考量。

無論拜登政府或國會黨團，希望以預算支持來帶動地方經濟發達和美國國力的重新抬頭，將研發能量與經濟振興，促成了實質連結；各界共通的意圖，就是要能：積極、到位。

利用兩黨在國會的勢力呈現五五波僵局，共和黨團總在議場內的激烈爭辯之後，悉數投下反對票但不做全面杯葛的立場表布，讓今年年初新冠疫情緊急預算案，和此刻高達3.5兆美元的2022財政預算案，都由副總統賀錦麗來投下關鍵的第51票。在政治光譜趨於兩極與社會困阨之中，至少還能有些期待。

更令人驚喜的發展是，在八月中旬才由參議院移請眾議院做審議的2022年度預算案，一開始因為擺不平的民主黨內的少數派系，他們九個人執意先表決參議院協商刪減成的一兆美元基建案，在來處理年度預算。最終，透過眾院議長裴洛西女士的嫻熟議事規範，和幕後不惜以休會再議的最後通牒，成功化解危機。這個正反意見的兩黨票投，220-212，可不能少了其中任何一票啊。

當阿富汗的危機給了拜登政府一記重拳，外交手腕的穿梭明顯困窘之際，國會黨團領袖的領導意志和精確布達，讓財政資源的調配依舊能充分到位。再往下，各方的伐謀交征不會終止，但如何找尋到依存共善的運作規則和長遠信任關係，仍是不變的道理。

連夜在眾議院內爭取有效結盟的精彩演出，方能順勢的激勵人心，和美國是否能有下一個盛世的格局開闢。後續的工作難度與兩黨責任，才剛要開始。