劉大年／FTA路難行 台灣更要主動出擊

澳洲總理艾班尼斯日前在亞太經合會（ＡＰＥＣ）場域中，表示澳洲不太可能支持台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ），並挑明只有國家才能加入ＣＰＴＰＰ。對於將ＣＰＴＰＰ視為自由貿易協定（ＦＴＡ）中最重要拼圖的台灣，當然感受不好。

然而，根據ＣＰＴＰＰ規定，ＡＰＥＣ成員均有資格加入ＣＰＴＰＰ，台灣早在一九九一年即加入ＡＰＥＣ。澳洲總理在ＡＰＥＣ場合唐突的發言，顯示對ＣＰＴＰＰ規定了解的無知與淺薄，也非常不恰當。也難怪在澳洲國內引發不少批評，澳洲政府隨後也澄清轉而歡迎台灣的申請。

此次事件突顯台灣參與國際經貿組織的困難。以ＣＰＴＰＰ而言，台灣除了要符合ＣＰＴＰＰ高標準規範外，還要面對無法控制的政治因素；例如中國大陸曾無視ＣＰＴＰＰ規範，蠻橫反對台灣申請加入ＣＰＴＰＰ。

中國大陸與澳洲關係不佳，更捲入雙邊貿易戰，但最近已有改善。在雙方領導人見面後，澳洲隨即表態不支持台灣申入ＣＰＴＰＰ，不難想像其中有中國大陸在背後斧鑿之痕的操控。

加入ＣＰＴＰＰ需在其最高權利的執委會，通過兩階段的「共識決」。第一階段為共識決通過成立「工作小組」，取得談判資格；以及最終在共識決通過成為正式會員。兩階段均需ＣＰＴＰＰ全體成員的一致支持。

目前ＣＰＴＰＰ新申請成員只有英國順利成立工作小組，其他包括中國大陸及台灣等四國，還停留在申請階段；而台灣及大陸申請已經超過一年，仍未成立工作小組。

過去ＣＰＴＰＰ成員對兩岸申請態度謹慎，主要立場為兩岸申請牽涉因素複雜，取得共識決困難度均高。此次ＣＰＴＰＰ第三大經濟體澳洲公開反對台灣加入ＣＰＴＰＰ，可說是非常意外。

另外，目前ＣＰＴＰＰ優先處理英國加入，其他入會案先不進行；以及中國大陸公開反對台灣加入，在諸多不利因素下，台灣加入ＣＰＴＰＰ因難度高。加上ＣＰＴＰＰ執委會召開頻率不高，大約一年只舉行一次，台灣要做好長期奮戰的準備。

未來台灣仍應尋求ＣＰＴＰＰ成員支持，對各成員遊說重點，應由過去民間移轉到官方，以降低官方阻礙，期望在明年紐西蘭召開的執委會有進展。但以目前兩岸關係不佳，大陸即使無力加入，卻會全力阻撓，各國忌殫中方影響力，台灣很難會有突破。

台灣應有因應短期無法加入ＣＰＴＰＰ的準備。ＣＰＴＰＰ生效將滿四年，在大幅調降關稅下，對台灣若干產業出口，已經造成負面影響，所以首先應協助這些產業降低衝擊。

未來台灣加入議題廣，成員多的大型多邊ＦＴＡ困難度極高；台灣應另闢一軌，主走雙邊模式。除了台美廿一世紀貿易倡議外，也應針對新興經貿議題，建構雙邊協定。例如不少國家推動數位貿易協定，或正起步的綠色經濟協定。這類議題範圍較小，敏感度也較低，較易達成共識，應是台灣未來優先推動的重點。

台灣惟有主動出擊，才能降低無法加入大型ＦＴＡ的衝擊。

（作者為中經院區域發展研究中心主任）