陸解讀中新自貿協定升級：為加入CPTPP奠定更堅實基礎

中國大陸與新加坡昨簽署升級中新自由貿易協定的《議定書》，大陸商務部的官微《高務微新聞》昨午夜發布一則訊息，由大陸商務部國際司負責人就《議定書》的相關情況進行解讀。他指出，此一議定書的簽署將為中國加入CPTPP奠定更堅實基礎。

該負責人說，《議定書》對標國際高標準經貿規則，基於負面清單方式，納入跨國服務貿易和投資自由化高水準規則，並做出進一步開放承諾。《議定書》的簽署，是貫徹落實習近平主席重要指示精神的實際行動和成果，也是中國自貿談判進入高標準負面清單時代的重要標誌之一，將為中國加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）奠定更堅實的基礎。

他表示，《議定書》的簽署，將有力促進國內相關領域改革和制度型開放，為國內跨境服務貿易和投資負面清單制定起到借鑒作用，有利於加快推動政府職能轉變，建立健全事中事後監管制度，進一步推動負面清單管理模式廣泛應用。《議定書》的簽署，也將進一步激發中新經貿合作潛力，深化兩國在服務貿易與投資領域的互利合作，有力充實雙方「全方位高品質的前瞻性夥伴關係」內涵。

對於《議定書》談判背景與過程，國際司負責人表示，2008年10月，中國和新加坡簽署自貿協定，2020年12月8日，中新共同宣布啟動中新自貿協定進一步升級談判。2022年11月，習近平主席在曼谷會見新加坡總理李顯龍時強調，雙方要盡快完成中新自由貿易協定升級後續談判，提高兩國貿易和投資自由化水準。

商務部依照決策部署，會同相關部門與新方進行了7輪談判和多次工作小組諮詢。今年4月，雙方宣布實質完成兩國自貿協定進一步升級談判。此後，雙方團隊加緊工作，共同完成協定文本法律審核、翻譯等後續工作，分別履行了各自國內程序並最終正式簽署《議定書》。

《議定書》的主要內容包括，進一步提升雙方服務投資自由化的規則水平，並採用負面清單模式作出服務貿易和投資開放承諾。《議定書》由序言和6個部分文本，以及中新雙方的跨境服務貿易和投資負面清單組成。其中，6個部分文字分別為跨境服務貿易、投資、電信服務、數位經濟合作、其他條款和一般條款。

在服務貿易方面，《議定書》升級了國民待遇、市場准入、國內規制等條款，納入了最惠國待遇、當地存在等義務。投資自由化方面，升級了國民待遇、最惠國待遇等條款，納入了禁止績效要求、高階主管和董事會等高標準義務。投資便利化方面，納入了爭端預防條款。電信服務方面，納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯互通、號碼攜帶、轉售、網路元素非捆綁等高水準條款。

上述高標準規則的納入，有利於提升中新兩國服務貿易和投資的規模、品質和水平，為深化兩國貿易投資互利合作提供更堅實的制度保障。

國際司負責人進一步解讀中新自貿協定升級的特色與亮點，其一是對標CPTPP等國際高標準經貿協定，以負面清單模式作出跨境服務貿易和投資領域的開放承諾，將為雙方投資者和服務提供者提供更廣闊的市場空間，提升貿易投資政策透明度，並進一步擴展新興領域互利合作。

他說，升級前，中新雙方採取正面清單方式，對正面清單列舉的領域承擔開放的國際義務，對未列舉的領域不作開放承諾。升級後，除負面清單明確列出的禁止或限制性領域外，對方企業可從事其他所有服務貿易和投資活動，享有與本國國民相同的待遇，雙方不再設置其他任何障礙。

其次，創造更廣闊的市場空間。他表示，新方承諾對絕大多數製造業領域不設任何限制。在建築服務、專業工程等領域，新方取消專業人員持股比例及控制權等方面的限制。新方也在環境保護、海運等多個中方重點關注領域作出了高水準開放承諾。中國則對製造業領域限制總體「清零」，並在貨物運輸、陸上石油開採、分銷以及醫療等廣泛領域作出更開放承諾。

第三是注入更大的開放確定性。他表示，除部分需保留政策彈性的領域，雙方對服務貿易及投資領域作出了「棘輪」承諾。「棘輪」承諾要求，未來相關領域如出台新的法律法規，不能施加更多限制，且如果相關領域新的法律法規作出了更開放的規定，則開放措施自動成為協定約束性承諾的一部分。雙方通過「棘輪」承諾彼此「開放的大門將越開越大」。

四是提供更高的政策透明度。負面清單列出影響雙方服務和投資領域的全部限制性措施。雙方服務提供者和投資者可在負面清單中獲得相關信息，最大程度地解決兩國企業對彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點。

五是拓展新興互利合作領域。雙方也在《議定書》中推動新興領域合作。在電信服務方面，雙方承諾在頻譜、號碼分配、使用、轉售，公共電信網路接入和互聯互通，攜號轉網等方面給予非歧視待遇，將有力促進兩國資訊科技產業創新融合發展。《議定書》也為兩國在數位經濟領域的互利合作搭建了平台，雙方將加強數位經濟領域交流對話，深入推進包括電子支付、數位身分、數據流動、單一窗口、智慧城市等在內的新興領域務實合作。

至於《議定書》生效時間，雙方將分別履行各自國內法律審核程序，並推動升級版協定早日生效實施。