COP28推全球冷卻倡議 專家籲台灣應參與：讓定頻冷氣走入歷史

全球氣溫續創新高，2023年是有氣象紀錄以來最熱的一年，未來因氣候變遷帶來的高溫與熱浪情境下，對空調冷氣的需求愈來愈高。COP28主辦國阿拉伯聯合大公國主席團與聯合國環境署(UNEP)在5日共同發起「全球冷卻行動承諾（Global Cooling Pledge）」，要在2050年前，將全球冷氣空調排放的溫室氣體減少60%以上。目前已有包括美國在內的63個國家響應參加。在COP28現場直擊的台北市環保局前局長劉銘龍呼籲台灣積極參與這項倡議，讓高耗能的定頻冷氣及早退場，政府並應訂定新建築及空調設備的效能標準。

目前全球約有20億台空調設備，預計會增加到30億台；冷氣設備和冷媒的溫室氣體排放占全球總排放量的7%，如果沒有做好管理，預計到2050年電力需求會成長三倍。

如何追求更環保、更高效的降溫解決方案受到重視。COP28主辦國與聯合國環境署5日共同發起的「全球冷卻行動承諾」，將要求簽署國在2026年前制定該國的「國家冷卻行動計畫」，承諾支持推動高效與創新的冷卻空調技術，並希望各國政府、企業和組織共同加入，一起投資更永續的冷氣技術和產品，鼓勵使用再生能源，提高能源效率，及逐步淘汰冷媒氫氟碳化物（HFCs）。

劉銘龍指出，這項倡議將是全球首次集體關注冷卻空調部門（cooling sector）碳排放，解決當前氣候變遷與能源政策的盲點，期透過全球共同努力，減緩高溫帶來的衝擊，同時降低溫室氣體排放，對於緩解氣候變遷將有極大幫助。

劉銘龍在cop28現場聆聽相關討論，整理全球冷卻行動承諾的重點如下：

一、 全球冷卻行動承諾的重要性

• 聯合國環境署指出，若全球溫室氣體排放持續在高點，「熱島效應」使城市變暖的速度是全球平均的兩倍，且到本世紀末可能達到4°C。

• 另研究指出，2000-04年和2017-21年之間，與熱相關的死亡增加了68%。

• 全球超過11億人生活在缺乏永續冷卻的環境，另外29億人其空調冷氣效能不佳，而受影響的人以婦女和女童居多。

• 此外，隨著熱負荷(heat stress)增加，到2030年全球總工作時間將減少2.2%，GDP減少2.4兆美元。

• 聯合國農糧組織2022年研究指出，缺乏永續冷鏈將導致5.26億噸食品生產損失，佔總產量的12%，並導致小農收入大幅減少。

機械式冷氣空調設備用電占全球電力消耗的20%，這也是全球為滿足用電以及尖峰用電需求，而增加發電容量的主要原因。為符合國際能源總署2050淨零情境，到2030年市售的空調冷氣的平均能效等級應較目前至少提高50%，以符合2050淨零排放能源轉型路徑中，提高能源效率與節能為「首要燃料(first fuel)」的概念。

二、推動永續冷卻(sustainable cooling)

「永續冷卻(sustainable cooling)」是指所有冷卻相關及應用部門，透過被動冷卻(如隔熱與通風)、提高空調效能和使用低暖化潛勢（GWP）冷媒的方式，朝2050年淨零排放的目標邁進。要實現將全球平均氣溫上升限制在1.5°C的目標，需要符合永續的冷卻行動，這是同時兼顧氣候減緩與調適的策略。

藉由減少溫室氣體排放，降低高溫帶來的衝擊，支持人類福祉、減少食物損失、加強醫療和疫苗藥物的可及性，及公正的能源轉型。依據聯合國環境署估計，「全球冷卻承諾」行動可在2023年至2050年減少溫室氣體780億噸CO2e排放，改善數億人的生活，節省巨大的財務支出。

「永續冷卻」的具體作法：逐步過渡到使用環境友善的低溫暖化潛勢(GWP)冷媒，包括通過實施蒙特婁議定書吉佳利修正案，降低氫氟碳化物（HFCs）排放，以在2100年減少全球升溫0.5°C。藉由提高空調冷氣設備效率，同時逐步減少HFCs使用，可獲得2倍以上氣候效益。

劉銘龍表示，我國應比照氣候公約締約方採行全球冷卻行動承諾，今年2月15日我國已公布「氣候變遷因應法」，將2050淨零排放目標入法，我應承諾與其他國家攜手合作，共同將全球冷卻相關部門溫室氣體排放於2050年較2022年至少減少60%，以符合將全球平均溫升控制在1.5°C及全球淨零排放的目標。

劉銘龍建議，除應比照簽署國，在2026年前提出「國家冷卻行動計畫」，具體行動應包括：

(一) 遵循蒙特婁議定書吉佳利修正案，並於2024年底前國內法化，明定氫氟碳化物(HFCs)之總量管制與削減時程。

(二) 2026年以前訂定「容許耗用能源基準」（MEPS），引進創新技術發展，引導產業界推出更高效能產品，並促使高耗能的定頻冷氣退場。

(三) 加大使用再生能源，推廣製造部門設置大型離峰儲冰設備，提高能源使用效率並降低尖峰用電需求，促進國家能源轉型。

(四) 依據氣候變遷因應法，訂定新建築之構造及冷氣空調設備，應符合減緩溫室氣體排放之效能標準。

(五) 訂定低暖化潛勢值和高效冷卻技術之空調設備政府採購指引。

(六) 將「國家冷卻行動計畫」各項措施納入淨零路徑及國家自訂貢獻(NDC)的減量目標。