圖表看時事／台灣第七都？大新竹拚合併升格 優缺點影響一次看

近期「新竹縣市合併升格」議題，在政壇吵得火熱，對於台灣是否要有第七都？大新竹地區是該採「竹竹併」，還是連苗栗一起加入成「竹竹苗併」，都引發熱烈討論。《聯合新聞網》整理報導，在新竹縣市分家將滿40年之際，未來該不該併？要怎麼併？

新竹縣、市分家明年將滿40年，新竹市長林智堅9月6日在臉書發文拋出「新竹縣市合併」議題，認為「大新竹」是台灣的戰略城市，縣市合併是時勢所趨。

林智堅以利於竹科發展及城市發展兩面向，做為力推大新竹合併的理由。他表示，位於大新竹的竹科是全球最重要的半導體產業聚落，但新竹市腹地不足，對產業發展不利，唯有透過縣市合併，鬆綁發展束縛，發揮「1+1>2」的優勢。再就城市治理經驗來看，「2個地方政府」對政策執行及城市發展會造成一定的困擾，新竹縣、市為共同生活圈，為加速「大新竹」的發展，推動縣市合併有其急迫性與必要性。

對於竹竹合併議題，新竹縣長楊文科支持合併升格，但強調應該是「竹竹苗合併升格第七都」，他表示，竹竹苗是共同生活圈，無論是從人口數、土地面積、竹科完整性，3縣市合併升格都是較好的方式，而且不應急就章，2026年應是較合適的時間點。

升格直轄市規定：根據現行的地方制度法第4條，「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」。

依據2021年11月底人口數據資料，新竹市人口為45萬2665人，新竹縣人口為57萬5131人，加總合計僅約102萬人，未達法定升格直轄市125萬人標準。

▌解套方案一：

民進黨立法院黨團總召柯建銘提出地方制度法修正草案，將「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」；其中「且」改成「或」，即可為人口數限制解套。

民進黨團24日將《地方制度法》修法遞案，提案內容「擬請院會逕付二讀」，遭在野黨聯手杯葛，民進黨團同意撤回逕付二讀案，並以人數優勢表決，決定將地制法修正草案交付內政、司法及法制委員會審查，最快一月立院臨時會就會排案，力拼6月底前通過。

▌解套方案二：

可將「竹竹合併」擴大為「竹竹苗合併」，苗栗縣人口有53萬9879人，竹竹苗3縣市人口加總，即可輕易跨越125萬人門檻。但若合併後債務也必須整合，依各級政府公共債務統計表顯示，新竹市有98億元、新竹縣為97億元，苗栗縣則高達372億元，不利財務規劃。

▌優點：
‧新竹縣市合併升格為直轄市，行政問題能更有效推行與解決。
‧升格直轄市可獲得更多中央統籌分配款中央統籌分配稅款【中央統籌分配稅款】中央補助地方財源，主要包括統籌分配稅款及補助款。依財政收支劃分法規定，現行中央統籌分配稅款來源包括四大項，包括40％營業稅收（營業稅總收入減除統一發票獎金）、10％所得稅收、10％貨物稅收、20％地方縣市土增稅收。 依中央統籌分配稅款分配辦法，財政部每年底如果有統籌稅款超徵稅額，隔年會將6％稅款做為中央政府所留的特別統籌稅款，另發還給地方政府94％款項，再依照各級政府普通統籌稅款獲配比例分配，直轄市為61.76％、縣市24％、鄉鎮市8.24％。按照公式，若普通統籌稅款有340億元，六都可拿到約223億元、全台16個縣市約87億元，鄉鎮市約30億元。。目前新竹市低於2%。
‧升格後公務員職務列等提升，可增加地方政府延攬才誘因。

升格直轄市 統籌分配款真的會拿到比較多？

中央統籌分配稅款係依《財政收支劃分法》第16條之1規定辦理，以總額94%列為普通統籌分配稅款，並以一定比例分配直轄市（占61.76%）、縣市（占24%）及鄉鎮市（占8.24%），其餘6%列為特別統籌分配稅款，供支應緊急重大事項經費使用。

新竹市長林智堅表示，新竹市為台灣創稅高達1920億元，統籌分配稅款卻只能拿到2%，若升格為第七都，可獲得更高比例的統籌分配稅款。

新竹縣市拚升格，看似可跳脫與其他12縣市分食24%的統籌分配稅款，加入統籌款百億起跳的直轄市行列，資源大增。但以升格已滿10年的台南市為例，市長黃偉哲曾表示，台南縣市合併後，獲得的統籌分配稅款並未增加，只等於縣市各自原本的額度相加而已，「1+1並沒有大於2，而是等於2」。以2022年預告分配預算數，台南市分到219.26億，是六都中最少的。

▌缺點：

‧竹竹合併須修法才能跨越人口數門檻，因人設事修法，開地方自治惡例。
‧升格影響中央資源分配，資源可能集中於較發達的都市核心區，導致城鄉差距擴大。
‧升格會導致議員席次減少，3級機關等鄉鎮市長及鄉鎮市民代表消失，偏鄉民意難以反映。
‧竹竹合併升格後，台北到台中間只剩苗栗為非直轄市，恐造成地理位置被孤立、各項資源福利被嚴重夾殺，發展恐更加邊緣化。