人往高處爬！侯友宜重公務員士氣 升遷「可快不能跳」

公務員職等牽動在職期間本俸、主管加給和退休金，通常到中央單位比較容易擁有高職等，但地方比較容易當主管。新北市副市長陳純敬待過中央、地方，他認為，公務員是國家公共財，他認為，中央、地方職等的不公平現象值得正視，才能提升地方公務員士氣。

陳純敬舉例，有些縣市地政處長僅9職等，相當不合理，中央、地方職等不平等現象，必須透過考試院來調整。

陳純敬直言，雙北地方公務員商調往中央不是成立新部會才出現，新部會讓地方失血更快，正面來看，公務體系人才流動不是壞事，中央管政策，地方是第一線，擬定政策需要更多懂第一線的公務員，才能避免盲點。對於同仁商調，職等有升通常會放人，若是平調，單位主管會和同仁懇談，了解調動動機，盡可能留人。

「當公務員成就感很重要。」陳純敬坦言，地方政府有不少「萬年副局長」，升遷可能卡住了，會透過跨局處調動，來增加歷練。

新北市長侯友宜是公務員出身，市府流傳著一說是侯友宜對辛勞的同仁，在接近退休前若有適當升遷機會，會優先考量，讓辛勞同仁獲得實質鼓勵。對此，副市長劉和然說，侯市長很尊重體制及公務員士氣，不會把升職等當作送禮物，一大準則是「可以快不能跳」，才能建立公平機制。

台北大學公行系教授呂育誠說，人才流動不分中央或地方，對整體文官制度是好事，中央、地方經驗可互相交流。呂育誠觀察，地方政府人才流失情況，多出現在技術類型工作內容，比如土木工程、環保等，若中央部會有更好職缺，不少人會選擇商調到中央，要解決地方政府技術型人才流失，除消極地不斷找填補人力，也該思考改變工作流程，關鍵是首長想法應改變，多一點民間參與機會，像是技術性工程委託民間施作，把關或涉及公權力部分由公務員執行，可為公務員適度減壓。

呂育誠提及，新北市住都中心就是很好例子，未來陸續有幾千戶社宅、包租代管等作業，住都中心來統籌這些租賃契約，否則以新北市府人力實在難負荷。

淡江大學公行系副教授黃一峯說，中央、地方政府都需要好的人才來制定、執行政策，地方政府下級機關編階明顯偏低，公務員想往上升遷勢必要調動，比較地方特考與高考，通常10年會差2等，高考升遷較快、中央部會職缺升遷更快。

黃一峯說，若想解決地方政府人才流失情況，應重新調整職務列等，不能用中央、地方上下垂直分布，應用同心圓概念劃分。雖然部分山區、離島有地域加給，但誘因不夠，無法吸引人才下鄉，加上年金改革新進公務員提撥制不復從前，當公務員吸引力更小。

黃一峯直言，公務體系講求公平、和諧，主管容易當「爛好人」，導致現行考績制度無法反映每一名公務員工作能力，對本俸占薪資9成的公務員來說，只會更加有恃無恐。銓敘部2002年曾擬定「績效獎金制度」，盼增加績效導向的職場文化，最後遭立院反對最終胎死腹中。

黃一峯建議，地方想留才須設法強化待遇福利，包括加給、績效獎金及福利全面檢討，長遠來看地方首長應提供獎勵資源、多元升遷管道，比如直轄市不少區公所公務員一待就到退休，人才沒有流動，應建立市府、局處及公所人才交流制度，能累積資歷，也減緩職業倦怠。