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圖表看時事/台灣第七都?大新竹拚合併升格 優缺點影響一次看

新竹市長林智堅。圖擷自林智堅臉書
新竹市長林智堅。圖擷自林智堅臉書

近期「新竹縣市合併升格」議題,在政壇吵得火熱,對於台灣是否要有第七都?大新竹地區是該採「竹竹併」,還是連苗栗一起加入成「竹竹苗併」,都引發熱烈討論。《聯合新聞網》整理報導,在新竹縣市分家將滿40年之際,未來該不該併?要怎麼併?


新竹縣、市分家明年將滿40年,新竹市長林智堅9月6日在臉書發文拋出「新竹縣市合併」議題,認為「大新竹」是台灣的戰略城市,縣市合併是時勢所趨。

新竹市長林智堅拋力推新竹縣、市合併,發揮「1+1>2」的優勢,鬆綁發展束縛。圖擷自林智堅臉書
新竹市長林智堅拋力推新竹縣、市合併,發揮「1+1>2」的優勢,鬆綁發展束縛。圖擷自林智堅臉書

林智堅以利於竹科發展及城市發展兩面向,做為力推大新竹合併的理由。他表示,位於大新竹的竹科是全球最重要的半導體產業聚落,但新竹市腹地不足,對產業發展不利,唯有透過縣市合併,鬆綁發展束縛,發揮「1+1>2」的優勢。再就城市治理經驗來看,「2個地方政府」對政策執行及城市發展會造成一定的困擾,新竹縣、市為共同生活圈,為加速「大新竹」的發展,推動縣市合併有其急迫性與必要性。

對於竹竹合併議題,新竹縣長楊文科支持合併升格,但強調應該是「竹竹苗合併升格第七都」,他表示,竹竹苗是共同生活圈,無論是從人口數、土地面積、竹科完整性,3縣市合併升格都是較好的方式,而且不應急就章,2026年應是較合適的時間點。


升格直轄市規定:根據現行的地方制度法第4條,「人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市」。

依據2021年11月底人口數據資料,新竹市人口為45萬2665人,新竹縣人口為57萬5131人,加總合計僅約102萬人,未達法定升格直轄市125萬人標準。

▌解套方案一:

民進黨立法院黨團總召柯建銘提出地方制度法修正草案,將「人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市」;其中「且」改成「或」,即可為人口數限制解套。

民進黨團24日將《地方制度法》修法遞案,提案內容「擬請院會逕付二讀」,遭在野黨聯手杯葛,民進黨團同意撤回逕付二讀案,並以人數優勢表決,決定將地制法修正草案交付內政、司法及法制委員會審查,最快一月立院臨時會就會排案,力拼6月底前通過。

▌解套方案二:

可將「竹竹合併」擴大為「竹竹苗合併」,苗栗縣人口有53萬9879人,竹竹苗3縣市人口加總,即可輕易跨越125萬人門檻。但若合併後債務也必須整合,依各級政府公共債務統計表顯示,新竹市有98億元、新竹縣為97億元,苗栗縣則高達372億元,不利財務規劃。

▌優點:
‧新竹縣市合併升格為直轄市,行政問題能更有效推行與解決。
‧升格直轄市可獲得更多中央統籌分配款中央統籌分配稅款【中央統籌分配稅款】中央補助地方財源,主要包括統籌分配稅款及補助款。依財政收支劃分法規定,現行中央統籌分配稅款來源包括四大項,包括40%營業稅收(營業稅總收入減除統一發票獎金)、10%所得稅收、10%貨物稅收、20%地方縣市土增稅收。 依中央統籌分配稅款分配辦法,財政部每年底如果有統籌稅款超徵稅額,隔年會將6%稅款做為中央政府所留的特別統籌稅款,另發還給地方政府94%款項,再依照各級政府普通統籌稅款獲配比例分配,直轄市為61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%。按照公式,若普通統籌稅款有340億元,六都可拿到約223億元、全台16個縣市約87億元,鄉鎮市約30億元。。目前新竹市低於2%。
‧升格後公務員職務列等提升,可增加地方政府延攬才誘因。

升格直轄市 統籌分配款真的會拿到比較多?

中央統籌分配稅款係依財政收支劃分法》第16條之1規定辦理,以總額94%列為普通統籌分配稅款,並以一定比例分配直轄市(占61.76%)、縣市(占24%)及鄉鎮市(占8.24%),其餘6%列為特別統籌分配稅款,供支應緊急重大事項經費使用。

新竹市長林智堅表示,新竹市為台灣創稅高達1920億元,統籌分配稅款卻只能拿到2%,若升格為第七都,可獲得更高比例的統籌分配稅款。

新竹縣市拚升格,看似可跳脫與其他12縣市分食24%的統籌分配稅款,加入統籌款百億起跳的直轄市行列,資源大增。但以升格已滿10年的台南市為例,市長黃偉哲曾表示,台南縣市合併後,獲得的統籌分配稅款並未增加,只等於縣市各自原本的額度相加而已,「1+1並沒有大於2,而是等於2」。以2022年預告分配預算數,台南市分到219.26億,是六都中最少的。

▌缺點:

‧竹竹合併須修法才能跨越人口數門檻,因人設事修法,開地方自治惡例。
‧升格影響中央資源分配,資源可能集中於較發達的都市核心區,導致城鄉差距擴大。
‧升格會導致議員席次減少,3級機關等鄉鎮市長及鄉鎮市民代表消失,偏鄉民意難以反映。
‧竹竹合併升格後,台北到台中間只剩苗栗為非直轄市,恐造成地理位置被孤立、各項資源福利被嚴重夾殺,發展恐更加邊緣化。

地方制度法 新竹 林智堅 楊文科 縣市合併 財政收支劃分法

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