【專家之眼】行政院要「收編」公視 從修法開始？

文化部於9月15日公告《公共電視法》修正草案，當中有許多重大修正，包括董事人數、審查委員同意門檻、董事長官派指定、任務內容與預算鬆綁等重大項目，也就是從人事任命、工作內容、預算經費都全面翻新，幾乎是一部「全新」的公視法。

不過，由於近幾屆公視董事的選任非常不順利，連續三屆都延宕甚久，像是第五屆延宕968天，第六屆58天，第七屆至今也延宕1年多，甚至偶有傳出董事之間的糾紛與纏訟，導致各界對於《公共電視法》的修法都寄予厚望，期待修法變革後的公共電視集團能更具公共媒體性，成為國際關注的公共媒體集團。

綜觀《公共電視法》本次修法共有五大重點，包括：放寬政府每年補助公視限制、下修董事人數、董監事審查委員會降為三分之二同意、行政院應指定董事長、新增國際傳播服務及交流等。由於修法幅度非常大，公共電視集團的未來走向可能將因此完全翻轉，文化部本應秉持「審慎合理」的態度評估研議後，方能上網公告並蒐集意見。但是，從「放寬政府補助上限」及「董事長由行政院長指派」這兩個修法條文，就可看出文化部的無能為力，以及行政院打算從經費跟人事著手，真正的目的是要「收編公視」，完全踐踏黨政軍退出媒體的基本原則。

先從「指定董事長」這款來說，可說是本次修法的最大弊端，擺明是要讓行政機關享有公共媒體的指導權。公共媒體既為公共媒體，政府就應遵守黨政軍退出媒體的基本原則，怎可意圖干預？行政院不要把公視當成NCC，公視是為全民服務的公共電視台，並不是NCC那種在行政一體原則之下的獨立機關。行政院長以為能指定NCC主委，就能指定同樣是需要行政院提名的公視董事長嗎？

尤有甚者，去年7月就多次傳出公視董事長的內定疑雲。總統蔡英文跟行政院長蘇貞昌鬧意見，人選喬不定還被抖出來，當時就引發輿論觀感不佳，行政院長還振振有辭的說要「尊重公視的獨立性」。時隔1年，行政院決定明著來，直接用修法把人事權攬在手裡，蔡英文總統想爭也沒法子了。執政黨的內鬥居然用公視董事長來當棋子，而文化部深知黨政軍不得介入媒體的禁忌，卻因不敢犯上，硬著頭皮提出這款不像樣的草案條文，實在不可取，文化部長扛不住壓力，面子也丟光了。

再來是「放寬政府補助上限」的必要性讓人存疑。其實近年來，政府對於影視音產業的補助範圍甚廣，對公視的補助經費並沒有需要立即放寬的急迫性。因為公共電視台除了每年可獲得政府九億元之補助預算之外，還有更多計劃型或專案類型的大型補助經費項目。像是前瞻基礎建設計畫中的「數位計畫」，第一期與第二期皆對公視基金會提出高額補助，建置「公視超高畫質電視示範製作中心」及「華視超高畫質電視攝製及後製中心」，連帶相關的人才培育計畫都在補助範圍之內。

而文化部每年幾乎都有捐贈計畫及專案預算，像是「108年內容產製與應用計畫」、「109年內容產製與應用計畫」。而公視今年也將爭取文化部預算．總金額可能高達5億6千萬元，項目則包括內容產製、台語台營運、5G。

也就是說，政府預算補助雖有上限，但如前瞻計畫或文化部各項專案計畫皆無上限，對於公視的硬體、軟體及人才培育都有所貢獻，公視也非常積極的執行各項業務計畫，不是一個「只靠國家預算生存的媒體」。且根據111年度公視預算書說明，公視經費短絀之原因並非政府補助預算不足，而是受疫情影響取消部分業務執行所致。

簡單的說，《公共電視法》這次的修法重點應該是「董事人數下修」，朝野都應以此為共識，共同協助修法，期待能夠盡速完成公視新任董事的推舉及選任，終止多年來新屆董事無法順利選任的陋習。至於指定董事長或者放寬補助上限的議題，文化部應該在蒐集意見的這段期間好好自我反省，在最終版本上要把這些不妥當的條文全部拿掉，才能對那些相挺公視的專家學者們有所交代啊！