美能重建經濟領導地位?
美國白宮國家安全顧問蘇利文四月廿七日演講,以「重建美國經濟領導地位為題」,全面檢討美國過去的經濟政策,大力批評二戰以來實施的「華盛頓共識」,而提出「新華盛頓共識」,以重建美國經濟及世界政經新秩序。
「新華盛頓共識」主要內容有四:一、過去強調的自由市場,政府不介入產業政策是不正確的,所以政府應該對一些特定產業或產品給予補助或獎勵。二、盡一切方法「去風險化」,要求美國企業不得對中國進行高科技投資,且要求在中國大陸的企業撤回美國。三、要求美國盟邦在高端晶片科技、設備、零組件等產品,禁止對中國輸出。四、用「小院高牆」嚴格保護美國關鍵技術。
綜觀「新華盛頓共識」,就是美國政府積極干預產業發展,透過市場管制,保護國內科技產業。但這真能「重建美國經濟領導地位」嗎?
政府積極干預產業發展,進行市場管制,是亞洲國家(包括中國)二戰以來採用的舊方法。當年亞洲各國一切落後,在缺資金、資源、技術之下,更有嚴重失業問題。為解決失業問題,提高人民所得,才採取干預政策來推動產業發展,現已很少再用了。
美國當前情況與當年亞洲國家完全不同,其面臨的重要問題,是一、財政鉅額赤字、債台高築,如要再撥鉅款補貼產業,不僅是火上加油,擴大赤字,更排擠其他必要支出,如基本設施投資等。二、人力供應緊張,工資上漲。而且要發展的高科技產業所需高科技人力,不僅依賴教育培養,更靠在工作崗位上經二、三十年的歷練才能養成。台積電所以能成功,多年來培養這些高素質人力,而且是廿四小時待命,隨傳隨到,美國根本沒有這種文化。
而今美國採用上世紀開發中國家採用的舊方法,會造成下列問題:
一、管制投資與進出口,完全違背二○○四年諾貝爾經濟學獎得主Edward Prescott的「開放促進成長,限制阻礙成長」的警語。近數十年來,高科技產業的快速發展,是市場推動的技術進步。在全球化之下,分工精細,各取所需,大眾獲益,市場不斷擴大;技術在市場的要求下也不斷進步,又擴大下游應用的範圍,再促進市場的成長,因而構成良性循環。但今美國強力的管制,阻礙了高科技產業創新的進步。
中國是高科技產品的最大需要者,美國是最大的供應者,美國這一管制,除嚴重打擊中國的高科技產業,美國高科技產業受傷也不輕。
二、在全球化之下,晶片製造成本持續降低,是其能快速發展、成為人類生活必需品的關鍵。而今美國逼迫台積電、三星赴美設廠,不僅建廠成本高,製造成本也大增,勢必無法延續晶片價格下降,不利未來晶片產業成長。
三、美國不僅禁止其高端晶片及其製造設備出口中國,同時要求日本、南韓及荷蘭,也禁止相關產品出口中國。誠如微軟創辦人比爾蓋茲所言,此作法反激勵中國加速研發,一旦研製成功,以其低廉的成本行銷全球,首先是美國高端晶片及相關產業遭殃,連帶的日、韓、荷、甚至台積電高端晶片也將陪葬。
美國經濟當前面臨的問題,與上世紀亞洲開發中國家完全不同,要以其因應對策來解決美國當今問題,不僅未蒙其利,卻先受其害,要「重建美國經濟領導地位」,更難矣!
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