【專家之眼】另一個蘇貞昌—擋子彈的陳耀祥

鏡電視即將要上架有線電視頻道系統了。鏡電視在2020年5月由經濟部核准設立，NCC於2022年1月通過該台之有線電視新聞頻道申設許可案，並於2023年6月底通過上架許可。雖然鏡電視是近十年來首家申設獲准的新聞台，但是從無到有只花了短短三年的時間，相較於其他申設失敗或正在申請上架卻被長期拖案的新聞頻道來說，鏡電視取得有線電視新聞台頻道執照並成功上架的時間並不算久。

不過，鏡電視這三年來所引發的輿論批評卻是前所未見的慘烈，無論是申設過程及後續各種內鬥糾紛，NCC被砲轟是失格、失能與失職的主管機關，讓在野黨群起激憤，行政院也只說出「尊重獨立機關職權」的言論來劃清界線，民進黨的民意代表幾乎噤聲。對於社會各界的批評與指責，NCC作為主責機關自然是要一肩扛起，或許應該說，NCC主委陳耀祥似乎決定要當那個一肩扛起的人。

因為，中天新聞台撤照下架以後，陳耀祥主委說應該給華視上架52台的機會，但NCC卻把台視上架案拖了兩年多，而鏡電視的上架案卻是一年就搞定過關。當然，一案歸一案，這樣的說法或許不盡公允，但這是否表示NCC應該嚴格檢視審查案件的時序？否則，那些默不作聲卻被拖延而未能審理的案件是何其無辜。

更者，以合議制為審議基礎的NCC，每位委員的意見在審理案件的過程中是否能被公平呈現？對於部分委員的「不同意見書」或者「棄權」的做法，NCC委員之間應該有足夠尊重與共識，因為棄權的決定比反對更令人憂心，合議制不該淪為形式或空談。當所有爭議的矛頭都指向主委陳耀祥的時候，是不是代表這個組織的內部運作跟對外溝通已經產生嚴重問題？鏡電視的爭議，引爆的不只是鏡電視的內部危機，而是讓NCC的合法性功能需要立即修改的重大瑕疵也一併曝光。

如果從產業發展或政策規劃的角度來看，儘管新聞頻道紛紛搶著上架，但境外頻道卻連年大舉撤台，而有線電視的市占率也快要跌破五成。這些產業現象讓有線電視市場的「未來」非常不樂觀，NCC卻是官司纏身，職掌業務難有進展，台灣的通訊傳播產業政策與市場環境的發展實在堪慮。

NCC對鏡電視的申設許可及上架許可都訂出嚴格的附帶條件，似乎代表著鏡電視若不服從NCC的行政指導，隨時可能付出慘烈的代價。然而，為了鏡電視，NCC幾乎喪失了獨立機關的名譽，失去社會與在野黨的信任，這場看似雙贏、實為雙輸的局面，NCC付出了多少代價？