新聞中的法律／企業減碳須從盤查減排做起

歐盟碳邊境調整機制（CBAM）即將在今（2023）年10 月試行，預計2026年正式實施，業者必須購買相應憑證才能出口到歐盟；而業者在台灣生產繳交碳費，出口到歐盟時可以扣減，因此我國必須在2026年之前建立開徵碳費制度，並與歐盟協商對接。

減碳是國際經貿重要課題。立法院2023年1月三讀《氣候變遷因應法》，將2050年淨零排放國家目標入法，強化氣候治理與氣候變遷調適，並且加速企業減碳，提升產業競爭力。其中，碳費制度及碳交易平台建立就扮演關鍵角色。

歐盟2026起實施碳邊境調整機制，針對鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫、電力、金屬前導物與金屬扣件等特定項目，進口商須申報前一年進口數量及產品碳含量，並且購買相應「憑證」，也就是要負擔碳成本。因此被外界稱為碳關稅。

歐盟規畫，自2023年10月起企業開始申報碳含量，但還不用繳費，給企業一段過渡期後，於2026年1月起開始繳交相應憑證。在歐盟率先吹起CBAM風後，美國將透過雙邊、多邊方式，評估考量碳邊境調整措施；日本為達2050碳中和目標及避免碳洩漏，已著手討論CBAM可能形式與要件。

此外，國際品牌大廠要求供鏈要脫碳，使得台灣從半導體到ICT產業，都要跟上減碳腳步，否則拿不到訂單。

我國在氣候法架構下，針對要求企業加速減碳，是採盤查、自願減量為優先，企業減碳要從盤查及查驗開始，開徵碳費是從大企業到小企業，目前是針對一年排放量在2.5萬噸以上大戶開始課徵，其排放量總計已占全國逾八成，排放大戶若能提出自主減量計畫則可享有優惠費率；至於中小企業因排放少，不會列為優先開徵對象，而會先輔導盤查。

環保署現在規畫盤查與收費機制，預定在2023年下半年端出腹案與各界討論。碳費徵收金額則將由費率審議會於2024年上半年討論、2024年下半年開始徵收，估2025年與歐盟進行協商，將碳費制度對接到歐盟CBAM機制。

至於碳交易方面，我國未實施總量管制，而是採行自願減量。氣候法第25條明訂，由企業提出自願減量專案，據以執行溫室氣體減量措施，向中央主管申請核准取得減量額度；取得減量額度企業，應向中央主管機關申請開立帳戶，將減量額度之資訊公開於中央主管機關指定平台，並得以移轉、交易或拍賣。

氣候法第36條也規定，環保署可委託中央金融主管機關或其指定機關辦理自願減量額度、國外減量額度及總量管制所定額度之交易事宜。證交所將在今年中成立碳交易所。

因應減碳、碳交易時代，很多企業就會思考是否要先去國外買下碳權囤起來放？因應氣候變遷減碳壓力，企業要以盤查、自願減量為優先，而不是急著到國際上買碳權；歸根究底，還是要盡可能減少排放，所有減排努力都做了，最後要碳中和時，再購買碳權，而且希望是在國內買碳權，這才有助於降低國家整體排放量。

（本文由氣候變遷署籌備處主任蔡玲儀口述，記者江睿智整理）