【專家之眼】香會期間美中針對台相持不下的癥結與緩解

因疫情睽違兩年之後，香格里拉對話6月10-12日在新加坡登場。美中兩國防長針對台灣議題相持不下，但都同意強化「護欄」，不讓美中兩軍的競爭變成衝突。

由英國智庫「國際戰略研究所」（IISS)每年在新加坡舉辦的亞洲安全會議，因為會議都在香格里拉大飯店舉行，也被稱為「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)。表面上，該會議是由英國與新加坡出面主辦，但實則是由美國幕後主導，邀請亞洲、印太與歐洲的國防官員、智庫學者與軍事專家參加，針對亞洲安全情勢交換意見。

在10日傍晚與美國國防部長奧斯汀的雙邊會談中，中國國防部長魏鳳和針對台灣與南海議題的發言，立場十分強硬。因此，奧斯汀在會中也高調回應，可謂沒有交集，各自表達自己的立場而已。

魏鳳和表示，「以台制華」絕不可能得逞。這句話警告意味甚濃，當然主要是說給美日兩國聽的。美國總統拜登上台以來，經常打「台灣牌」刺激中國，大陸認為這是「切香腸式地鼓勵台獨」。

日本首相岸田文雄在這次香格里拉對話亞洲安全會議發表演說，除了呼應美國提出的「印太戰略」之外，也表示將至少在本區投資20億美元，強化印太地區的海上安全與培訓海上安保人員。在拜登5月訪問日本期間，岸田除了與拜登發表支持台灣的聯合聲明之外，並強調東亞不容許任何侵略發生，力挺台灣溢於言表。

奧斯汀則要求中國停止機艦擾台，破壞台海穩定。此外，在11日對大會的演說中，他並嚴詞抨擊中國侵略性愈來愈強，破壞台海和平。魏鳳和在中美防長會議特別強調，「台灣是中國歷史上不可分割的領土」，任何人將台灣分裂出去，中國將「不惜一戰」。

這句話的主要對象無疑是美國。美國國務院官網5月5日移除「台灣是中國的一部分」與「美國不支持台獨」等文字。雖然「不支持台獨」的文字在5月28日又放回到國務院的官網，但「台灣是中國的一部分」卻一直未放回官網。

針對魏鳳和的戰爭威脅，奧斯汀也高調強調，美國的「一中政策」不變，並說美國反對單方面改變現狀。在11日對香格里拉對話「亞洲安全會議」的演說中，奧斯汀表示美國不支持台獨，但華府「決心」維護台灣現狀。他並說，中國的侵略性日益升高，但美國會盡全力處理以避免兩岸衝突。

在12日最後一天的會議上，魏鳳和在演說中特別舉美國南北戰爭為例，指出台灣一旦宣布獨立，中國一定打到底。在南海議題上，魏鳳和表示，南海地區相關與周邊國家有能力自行解決問題，境外國家無需在南海地區說三道四，不僅劍指美國的意味甚濃，而且要將美國趕出南海。奧斯汀則強硬回應，指出美國將致力於維護美國自身與盟國的自由航行與飛航權利。

儘管中美兩國在台灣、南海等議題針鋒相對，但都有意強化兩軍的「護欄」，以避免情勢失控，讓競爭變成衝突。美中兩國的高度競爭不可避免地會讓雙方的陸海空三軍在國際舞台上增加接觸甚至競逐。如此一來，兩軍擦搶走火甚至衝突的機率也會大為增加。

美國五角大廈早在2020年就成立「中國研究中心」，與北京的對口單位交換意見或處理危機管控。此外，兩軍並設有熱線，讓雙方在危機發生時進行溝通。從這次美中防長會議到兩位防長在香格里拉會議上的演說，可以看出雙方針鋒相對與相持不下的癥結就是北京堅持「一中原則」，而華府奉行「一中政策」。

雖然二者都高舉「一個中國」，但內涵卻南轅北轍。北京主張的「一中原則」不排除武力統一的選項，而華府支持的「一中政策」則堅持兩岸必須以和平方式解決他們之間的歧見，反對片面改變現狀。

儘管如此，在這次中美防長會議舉行時，魏鳳和與奧斯汀都同意增加熱線，以對可能的危機進行更有效的管控。從美中競爭的態勢來看，鞏固兩軍現有的「護欄」，並增加熱線，以更有效地管控分岐，減少擦槍走火的機會，恐怕也是雙方既要高度競爭又要避免衝突的唯一辦法。