【專家之眼】杜特蒂挾美菲軍隊互訪協議 抓住美國痛腳

菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）12日在視察菲國空軍新購戰機成軍戰備狀況時，刻意透過媒體向美方喊話，以強勢姿態堅稱美方若欲維持其與菲國在1998年所簽訂之《美菲軍隊互訪協議》（VFA：Visiting Forces Agreement），就必須拿出實質費用承擔責任，再度引發美菲安全合作關係話題。

2020年2月11日杜特蒂表態抗議美國取消菲律賓參議員德拉羅沙（Ronald dela Rosa）赴美簽證，因其在2016至2918年擔任警政署長時期，執行杜特蒂總統鐵腕掃毒政策。馬尼拉認為美國此舉是在干涉內政，因此通知美國菲方將終止前述協議。

其實許多政治觀察家都未曾深入理解過，此項《美菲軍隊互訪協議》是由兩份不同協定所共同組合而成；其中第一項協定是規範美軍人員到訪菲國所受待遇，其係簽訂於1998年2月10日之《美國軍職人員到訪菲律賓待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of United States Armed Forces Visiting the Philippines），另外再加上1998年10月9日補充第一項協定之《菲國人員到訪美國待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of Republic of the Philippines Personnel Visiting the United States of America）。

假若細讀並且比較兩項協定內容，就可理解到雙方軍職人員到訪對象國之待遇，雖然未見得是完全對等，但倒還不算是完全只有利於美國軍職人員到訪菲國所受待遇，菲律賓軍職人員前往美國進行軍事活動，亦有相關保障與優惠待遇。

杜特蒂運用宣稱將中止《美菲軍隊互訪協議》，並兩度延長其最後期限，不但是展現出靈活之政治手腕，更是將川普政府玩弄於股掌間，出招精準到讓華盛頓必須隨之起舞，在去年美國大選後，11月23日還要派出國家安全顧問歐布萊恩帶著軍事援助與濟助颱風災民厚禮出訪菲律賓，其實就是證明馬尼拉運用終止《美菲軍隊互訪協議》，並且更企圖進一步綁架《美菲共同防禦條約》列為談判議題，作為要脅美國就範手段，確實是抓住美國痛腳之政治算計。

甚至在2020年12月底，杜特蒂還將《美菲軍隊互訪協議》與美國提供菲律賓新冠疫苗相互聯結，更可以證明杜特蒂明確地看出華盛頓有求於馬尼拉，所以才有擺出如此身段的本錢。不過從此次杜特蒂非常露骨地指出，美國所給予菲律賓39億美金援助經費，對比華盛頓撥發給巴基斯坦164億美金援助來說，只不過是零頭小錢，吾人就可以看出馬尼拉對於目前其所受待遇仍然相當不滿。

其實台北在觀察此事發展脈絡時，必須從中思考安全保障之供需關係，如何避免本身所面對之矛盾，成為他方運用操作之籌碼。在國際政治上若要能夠縱橫捭闔，就必須多邊押注方能左右逢源。假若運用斷絕某方往來關係，作為向另方去宣誓效忠賣身之投名狀，那就是擺明要當他人棋子，絕無可能在政治棋局中成為棋手。

在戰略競局中若要掌握主動優勢，就必須能夠利用他人相互間之矛盾，成就本身所欲追求之利益。杜特蒂深知華盛頓若欲在南海攪局，菲律賓是不可或缺之夥伴國，但其坦誠表態指出美菲兩國必須共同承擔責任，同時亦強調若是發生戰爭衝突，雙方都要付出代價。更重要的是其表明不願在南海主權爭議上與北京衝突對抗，因此為其所不可承受之重，但卻因此才能在面對華盛頓時，具有與之斡旋討價還價本錢。

當國際戰略格局大風向改變時，安全保障供需關係亦會隨之調整；此時臺北就要謹記，當不成馬前卒時，亦莫成為絆腳石。當初硬是要否認「九二共識」，斷絕與北京打交道之政治基礎，作為表態效忠宣示保證，如今究竟要如何才能拉下臉來重續前緣呢？惡狠狠地訂立能夠無限上綱之反滲透法，如今卻要厚著臉皮呼籲恢復民間交流，請問又有多少人願意信任這些空話呢？