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【專家之眼】解讀拜登執政起手式 考驗各國耐心與智慧

拜登(前)20日就任美國總統後,隨即簽署17項行政指令。路透
拜登(前)20日就任美國總統後,隨即簽署17項行政指令。路透

美國總統拜登就職後,立即透過簽署共計15份行政命令(executive order)與2份行政行動令(executive action),直接下達多項政策指示,充分顯露出其對於處理國政具有完整構想,更證明其希望改善川普執政期間所遺留問題之企圖心。

不過全球諸多媒體與政治評論家依據前述17項行政指令,分別將其分類為應對疫情及紓困、氣候與環保、種族與移民、管束政府官員操守,以及防杜卸任政府首長濫發子夜法案(midnight regulations)與行政命令,以臨去秋波方式造成繼任政府行政干擾之監管規範等不同面向;並且試圖從中揣摩出拜登未來施政藍圖。

不過媒體與政治觀察家此種企圖,其實並無法真正掌握未來拜登政府整個政策全貌。首先是拜登老早就宣稱當其接任後,新政府將推動為期10日政府具體行動,換言之新官上任這三把火,基本上是要燒個10日,才能看出拜登政府完整起手式,所以現在急著判斷拜登施政方針,未免有些言之過早,前述17項指令不過是冰山一角,各方仍應平息以待才能完整解讀出個結果。

其次是拜登政府政務首長將會陸續進行國會聽證,儘管尚未正式通過任命就職程序,但透過飭令川普政府政務首長立即解職,並且開始派代執行公務,就可開始正式推動各項政務。因此有些不必讓總統親自處理與下達指令,就能夠加以調整與扭轉原先在川普執政時運作狀態之政務項目,自然就已經啟動。

儘管這些層次之政務運作,未見得會受到媒體關注,但這並不代表其重要性不值得重視;甚至某些事務性層級之行政運作模式,都會產生重大影響。所以若是要解讀拜登政府政務運作整體脈絡,就不能將觀察範圍完全聚焦於拜登所親自簽署之政務指示與命令,其他重要部會首長依其權責,所宣達之政策命令仍將是拜登政府施政重要項目,因此後續完整觀察拜登政府整體運作狀況,才會獲得周延判讀之基礎。

此外美國政治畢竟不是靠行政部門在唱獨腳戲,行政部門與國會間之互動過程,再加上司法體系所構成之三權分立制衡關係,能否運作順暢相互配合,才會顯現出拜登政府真正執政本事。所以若要解讀拜登執政起手式,來自國會成員之反應與迴響,甚至所採取之制衡與配合行動,更是解讀美國政務運作重要因素。

總而言之,至少就聲勢來說,拜登執政開局算是不錯,儘管具有多項直接扭轉川普政府重要政務運作軌跡之髮夾彎,但這些政策翻盤並不是沒有任何預警,拜登老早就明白許諾過這些政治支票,所以就算是重大改變,其實當事者老早就獲得預告打烊之預警通告,因此政治觀察家倒也對此等政策急遽轉向不會感到意外。

不過就當家首日所作決策來看,顯然是聚焦於內政問題;而美國當前對外政策上最大挑戰─如何調和與中國大陸間之互動關係,恐怕還要透過雙方摸底、測溫與試探過程,才會逐漸浮現出未來發展趨勢。若是再考量修復盟友關係,穩定世局發展架構,恐怕還要再耐心等候。畢竟英諺「It takes two to tango.」辦外交還是要靠互動才能成事,主觀意願還是要順應客觀條件,而這段過程其實亦是在考驗各國耐心與智慧。

拜登 川普 修復

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