【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談

CPTPP於2018年3月8日簽署,並於同年12月30日生效,有日本等11個國家簽署,北京當局利用自身的廣大市場,分化美國與盟國關係,加快加入CPTPP的腳步。路透
CPTPP於2018年3月8日簽署,並於同年12月30日生效,有日本等11個國家簽署,北京當局利用自身的廣大市場,分化美國與盟國關係,加快加入CPTPP的腳步。路透

中國大陸習近平主席去年表態有意加入CPTPP,由於該組織要求極高的門檻,各國專家對此嗤之以鼻。然而,從去年底《中歐全面投資協議》快速達成,可以看見中共正對貿易走向進行大轉彎,加入該協定不再是空談。

《跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱CPTPP),是由《跨太平洋夥伴關係協定》(The Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)轉變而成,一開始是由APEC會員為主,為美國主導的區域型貿易整合。後川普當選美國總統後,於2017年1月退出TPP。之後改由日本主導談判,改名為CPTPP,已於2018年3月8日簽署,並於該年12月30日生效,簽署會員有日本等11個國家簽署。

CPTPP是全球最嚴格的自由貿易協定,內容高達30章,除了一般FTA的貨品貿易之外,還有要求最高的原產地規則、投資、貿易救濟措施、跨境服務貿易、政府控制事業(SOEs)、政府採購、勞工、環境、競爭政策、中小企業、透明化與反貪腐、法規調和以及爭端解決等,至今仍有簽約國尚待完成國內批准程序。RCEP在日本等國的要求下,引進CPTPP的部分規定,號稱是高品質的自貿協議,惟規範仍遠不如CPTPP。

習近平表達有意加入後CPTPP,日本首相菅義偉直指:中國以目前的政治和經濟體制,恐怕難以參加。經濟部長王美花也表示,對中國來說,CPTPP相關門檻則是高的。各大媒體也紛紛唱衰,大陸加入的難度過高。

美國即將上任的新總統拜登,多次對外宣示,將捨棄川普單邊主義,推動多邊國際組織的參與,將與志同道合的夥伴、盟友建立聯盟。若與民主夥伴站在一起,就能提高經濟談判的籌碼。易言之,美國準備改採團體戰,共同圍堵中國。

然而,北京當局則利用大陸廣大的市場,分化美國與盟國關係,對於願意與中國合作的國家,提供優惠的市場准入條件,保護在中國投資的利益,達到分化美國與盟國的關係。《中歐全面投資協議》就是最好的例子,在美國壓力下,仍順利達成協議。

大陸透過新的貿易協議,不斷開放市場與排除貿易壁壘,先是與美國達成的第一階段協議,強化智慧財產權、技術轉讓限制、金融服務、匯率和透明度等;RCEP又增加服務貿易、原產地規則、海關程式和貿易便利化、貿易救濟、自然人臨時流動、投資、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作等章節;與歐洲的投資協議,內容甚至超越《美中第一階段貿易協議》增加保護勞工、國企的規範、多行業外資持股限制與補貼透明化等章節。

即使目前仍與CPTPP的要求相距甚遠,亦須包含澳洲等所有11個會員國的同意。不過若北京當局願意正視當前關鍵問題,進行包含金融等市場開放、國有企業補貼、勞工權益、政府採購、透明度與反貪腐等改革,或許是大陸的脫胎換骨的良機。

拜登就任初期,須將重心放在處理美國疫情與經濟問題之際,無暇處理多邊國際合作,中共有可能提早反制美國的團體戰。不過國企等改革關乎中共重要利益,涉及盤根錯節的權力分配,改革恐面臨極大的反彈。

TPP 日本 CPTPP

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