國營油企定價偏高 中國北方冬季供氣荒難解決

為降低空汙，中國當局大力推動「煤改氣（天然氣）」，華北省區卻屢次出現冬季供氣不足導致民眾受凍情事。中國媒體報導，目前僅河北省將為燃氣業者提供虧損補貼，但仍無法解決「氣荒」背後的深層問題。

報導直指，這一深層問題便是中國「不缺天然氣，缺的是低價天然氣」，卻涉及燃氣業者與供應天然氣的3家中國國營龍頭石油公司─中石油、中石化、中海油這「三桶油」之間的博弈。

中國新聞週刊今天以「保供天然氣背後：誰為漲價買單？」為題報導直指，每到中國北方的供暖季，如何保供天然氣，便會成為一場「博弈」。在上游氣源企業、城燃公司、政府這三方中，即使天然氣供應整體充足，直接向居民供氣的城燃公司，容易在「氣荒」發生後成為被指責的對象。

報導指出，中國各城燃公司身為企業，很難承擔「氣價倒掛」（購氣價格較高，向居民供氣價格較低）帶來的虧損，履行保供責任也往往難以持續。

河北城燃公司一名主管表示，2022年冬季至今年春季的供暖季，該公司的資金是靠臨時撥款度過，沒有解決本質問題。

根據報導，2023年底至2024年初的供暖季，在河北省政府主導下，省內各縣級政府在供暖前承諾，補貼河北城燃公司因氣價倒掛產生的虧損，「氣荒」現身河北的可能性不大。但在山東、山西等省，當地政府並未承諾補貼城燃公司，甚至拖欠先前承諾的補貼。

前述主管表示，今年河北省政府向縣級政府補貼城燃公司的壓力夠大，很大程度是因為2022年冬季供暖時，河北城燃公司因為氣價倒掛，各地供氣「普遍躺平」。

但報導直指，中國頻現「氣荒」暴露出的天然氣市場深層問題，並不會因官方補貼而消失。

這項報導提到，不少地方城燃公司先前在推動「煤改氣」過程中一直被拖欠款項，導致部分公司帳面上只剩下人民幣幾十萬元，根本無法向上游天然氣企業充足購氣，即使買也只能以10天為週期購買，以至於難以向居民「保供氣」。

根據報導，有城燃業者表示，河北以外的其他省區政府，並未與城燃公司簽署承諾補貼的保供協議。至於拖欠補貼款項的情況，在山東、山西等省區。像是山東省聊城市，當地推動20萬戶居民「煤改氣」，但地方政府始終拖欠氣價倒掛補貼及工程設備款項等，聊城轄下某縣縣政府甚至提出打5折兌付，未獲業者同意。

報導提到，中國市場並不缺少天然氣，而是缺少低價天然氣。而這涉及到中國3家國營龍頭石油公司─中石油、中石化、中海油這「三桶油」之間的博弈。「三桶油」在中國全國的天然氣供應量，比重高達98.7%。

中國國家發改委1月間發布通知，要求上游氣源企業必須足額保供，對居民用氣和農村「煤改氣」用氣需求全面涵蓋。但城燃業者認為，氣源企業分配下來的低價氣源，不足以涵蓋居民用氣需求，特別是「煤改氣」用戶需求。

燃氣業者說，以北京隔鄰的河北省廊市坊為例，中石油供應的低價氣源只能涵蓋居民用氣需求的30%，剩下70%的需求需要每立方公尺3.8到4元市場價買進，再以2.75元的價格向民眾供應；而中石化、中海油的全部供氣都以市場化方式定價，高出居民供氣價達30%到80%。

報導提到，低價氣源不足，加上「煤改氣」帶動居民用氣需求迅速成長，若上游「三桶油」政策不改，短時間內低價天然氣供給難以配合。但在地方政府不願調漲居民用氣價格以免引發民怨下，城燃業者便只能獨自受壓。

報導最後指出，究竟哪一方應該為上漲的氣價買單，未來仍需要在氣源企業、城燃業者、用戶及各地政府間作出選擇，但似非單選題。