【專家之眼】河南村鎮銀行1800億案背後的政治陰影

就在中共即將舉行20大，多只聞習近平權力集中、將冠上人民領袖稱號的一面倒訊息裡，河南前日卻出現多達40萬村鎮銀行儲戶受害、400億人民幣（約1800億台幣）存款無法提取，赴鄭州維權被毆事件。這事反映的訊息量豐富，但媒體報導卻多集中在政府如何使用強制力部分，忽略引發事件的資本家角色與背後可能的政治牽連。這其實亦值得更多注意。

一直以來，描述中共與私企資本家兩者關係，大約不脫私企主侵蝕與中共控制兩種說法。前者多是境外媒體觀點，假設雙方貌合神離，私企主即與中共合作，也是時勢所逼，遲早要反。最明顯的是馬雲近兩年的遭遇，在阿里巴巴所屬螞蟻集團，2020年首次公開募股交易計畫被阻後，諸如他被軟禁、毆打等說法不斷出現，而造成原因，在於馬具有威脅黨國實力，又高調批評中共遭忌所致。陸媒則把雙方關係形容成一片祥和，而這種祥和，是中共穩控，與私企主臣服結果。

但在河南事上，卻出現存在其他解釋空間。就以目前對該事件出現原因說法為例，有認為村鎮銀行成立門檻低，因此有心人要以入股方式控制村鎮銀行難度不高；另種聲音則認為，這是監管薄弱釀成危機。但相關說法是有問題的。

因為說村鎮銀行的成立門檻低，這小瞧了在中國大陸經營銀行等金融機構難度。以民營銀行為例，自2014年啟動試辦開始，至2020年底，全大陸只准了19家民營銀行開辦，比台灣還少。

雖然村鎮銀行成立可能相對容易，但只要是金融機構，中共就會特別謹慎。據2007年1月中共銀監會發布的《村鎮銀行管理暫行規定》，村鎮銀行成立是由直屬中央的銀監會派出機構審查決定。理論上，這保持了審查獨立性。而該辦法也規定村鎮銀行最大或唯一股東必須是銀行業金融機構、該股東持股比例不得低於村鎮銀行股本總額的20%。到了2019 年12月，《中國銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》又提升村鎮銀行成立審查層級：由中央的銀保監會及其省級派出機構決定，但主發起人的銀行業金融機構，持股比例降為不得低於股本總額的15%。無論如何，這表示村鎮銀行保持嚴密制約。

而既然要省級以上銀監機構審核與多為國營銀行的金融機構作大股東，可知村鎮銀行金額成立門檻或許低，但行政審核監督的門檻其實很高。既如此，為何有人可以入股方式控制村鎮銀行？那就要看看2019年發生的包商銀行事件。

包商銀行曾是中國大陸規模最大的地方商業銀行。由於中共對城市商業銀行註冊資本的要求更高，管理應該更為嚴格才是。但該銀行的第一大股東：持有89.27%股份的明天控股有限公司屬於江澤民派，他們以各種信貸借款方式，套取了包商銀行1560億人民幣資金。平時監管無用，直到出事後，才由中國人民銀行、銀保監會接管。

包商銀行案關鍵在有政商綿密人脈，就足以撬動銀行嚴格監管。由此可知，河南案理論上也應有政治權貴撐腰，甚至出現官方說該案商人吕奕等通過包括操控銀行高管等手段，實際控制幾家村鎮銀行情況，那是商人控制，並與中共共存邏輯。而從包商銀行高達2000多億人民幣缺口，最後卻能讓大多數人拿回存款結果看來，河南案應該也可以比照解決。

只是讓人好奇，如果呂的背後有人，在習權力集中、希望穩定過渡到20大前提下，為何不先把不穩因素消弭於無形呢？後面又會有何新招？且讓我們繼續看下去。