出版界要求延續紙本書公共出借權 電子書補助雨露均霑

試辦中的紙本書公共出借權成效不佳，而文化部9月將推的「擴大圖書館電子書計次借閱政策」，則讓出版界視為將取代「紙本書公共出借權」。立委邱志偉今偕同出版公協會代表舉辦記者會，要求延續紙本書公共出借權政策，呼籲文化部考慮政策公平性擴大補助買斷式電子書。文化部表示，政策上路後，文化部仍會持續聽取各界意見，逐步修正相關問題。

圖書發行協進會理事長李再星表示，文化部此次電子書計次借閱補助政策立意良善，但還有75%的非計次電子書不在政策補助範圍，希望能秉持政策公平性擴大補助。也希望產官學成立「電子書零售觀察小組」，若發覺此一政策影響電子書銷售與圖書館採購模式，應立即調整政策。他也建議文化部應協調各地方圖書館，公開所有電子書的借閱資訊，讓需要的產官學得以進一步分析。

文化部人文出版司司長楊婷媜表示，此一政策是藉由推動電子書計次借閱告訴出版產業文化部如何規劃圖書產業政策，並鼓勵縣市政府以圖書定價的7折以上購書。政策的制定是考量現在網路的習慣及出版產業的現況，推動前也跟縣市政府和出版產業溝通及了解，在圖書館既有的計次服務上面擴大加碼。至於公共出借權屬於教育部的權責，後續也會跟教育部再行討論。

公共圖書館電子書分買斷式和計次式，但兩者的來源和借閱型態完全不同。「電子書計次借閱服務」是由既有商業平台提供電子書出借服務，讀者每借閱一次，圖書館將支付3元給平台，9元給出版社及作者。此費用由縣市政府負擔，但因地方經費投入有限，分配給讀者的計次借閱點數受到限制。而買斷式電子書跟紙本書概念類似，一本電子書買斷後不需根據借閱次數付費，但同段時間只能有一位讀者閱讀。

文化部以一億元推動「擴大圖書館電子書計次借閱政策」，9月起文化部與各縣市政府合作，在各縣市配合優化圖書採購、保障出版社獲得定價7折以上利潤前提上，文化部將擴大縣市政府對接平台與出版社的計次付費借閱電子書點數。針對直轄市投入購買的電子書借閱點數，文化部最高增加2倍投入；縣市點數，文化部最高增加9倍，亦即直轄市如原購買10萬點，文化部將最高增加投入20萬點；縣市購買3萬點，文化部最高增加至27萬點。

文化部此一政策是補助各縣市「打開電子書借閱點數上限」，但並非雨露均霑式的「人人有獎」，該縣市必須優化圖書採購才能獲得補助、藉此保障實體圖書價格保障，同時提高讀者借閱電子書的機會。而買斷式電子書無法透過「打開點數」提高借閱次數、若要教育部主管的圖書館增購買斷式電子書，又是另一套政策和邏輯，並非要求文化部「雨露均霑」這麼簡單。

至於年底試辦期屆滿的紙本書公共出借權，2022年補償酬金僅發放29萬、較2021年的40多萬減少10萬元，執行成效低落，但出版界仍認為應該繼續實施、並擴大舉辦。出版公會全聯會副理事長陳濬昇建議文化部應朝「增加試辦圖書館、簡化申請步驟」辦理，並研議正式實施實體書公共出借權。台北市出版公會理事長趙政岷也認為，文化部、教育部及各縣市圖書館，既然已打通資訊流通問題，應該讓公共出借權補助全面適用。