兩岸航空載客 未見春暖花開

兩岸空運直航今年7月4日屆滿15周年，從2008年第一年載客數41.8萬人次、貨運量1,517公噸，大幅成長到疫情前(2019年)攀上最高峰，當年直航班機搭載旅客量多達1,075.2萬人次、貨運量23.2萬公噸，為兩岸民眾往返、商貿往來和外籍旅客帶來極大的便利，也為兩岸的航空業、觀光相關產業帶來龐大的商機，而從直航開始後的旅客數與航班數變化，更可看出兩岸關係的好壞。

根據交通部最新統計，今年1至5月兩岸空運直航載客數達86.48萬人次。兩岸海空運直航是在前總統馬英九當選總統後開始推動，在此之前兩岸僅飛航彎繞香港上空的節日包機，後來經兩岸民航官員會面磋商後，才畫出三條專供兩岸班機直飛的航路（北線、南線及第二條北線），並自2008年7月4日正式啟動，開啟兩岸空中直航的歷史，而這也是僅限兩岸航空業者經營的「特殊航線」。

空運直航剛啟動時，因航班數少、陸客開放腳步慢，第一年的客貨運量都不多，但之後隨著兩岸交流日益頻繁，加上兩岸外交休兵，經貿往來、官員互訪增多，兩岸關係可說是達到兩岸分治以來的最佳狀態，在兩岸官方不斷增加航點與航班下，我方共開放十個航點、中國大陸方面則開放61個航點，雙方每週共飛航890個往返班次。因航空業者可將大陸航點納入我全球航網，不僅有助提升我空運服務業競爭力，也為台灣經濟發展帶來加值效果。

據交通部統計，兩岸直航第二年載客量已大增至311.6萬人次、貨運量有6.6萬餘公噸，之後，在陸方開放陸客自由行下，直航班機載客數每年都以增加一百多萬的方式激增，貨運量也隨之增長，我國籍航空大陸客運市場約占其客運營收的三成多，是極重要的市場。

兩岸關係雖然在2016年520蔡總統上任後不承認「九二共識」產生變化，陸客來台人數開始減少，但兩岸民眾往來仍相當頻繁，當年兩岸直航旅客量還有1,044.1萬人次，雖然較前兩年下滑，卻仍突破千萬，貨運量有23.6萬公噸，是兩岸直航後的最大量。而在2019年香港發生「反送中」事件、蔡政府公開支持這項運動，陸方認為我方踩到嚴重侵犯中國大陸主權的紅線，祭出暫停自由行旅客來台觀光措施，直接影響兩岸的航班和載客數。

2020年1月初新冠肺炎疫情擴大，各國紛紛祭出邊境嚴管措施，蔡政府也宣布禁團令（禁止接待旅行團、禁止組團出國旅遊）和入境隔離14天措施，兩岸空中直航僅保留北京、上海、廈門、成都等四個航點，航班與旅客量呈墜崖式銳減，加上2022年美國眾議院前議長裴洛西訪台，造成兩岸高度緊張，即使去年10月中旬我國境開放，但兩岸直飛航點迄今才再增加九個，且兩岸政府也均未開放觀光團可以前往，雖然航班較疫情期間增加許多，但相較日韓和東南亞，恢復的狀況極慢。

陸委會表示，疫後兩岸交流的恢復及秩序維護，需要雙方共同努力，希望在此次恢復航點的基礎上，逐步增加雙方的善意及良性互動。