ECFA變因 撼動兩岸經貿…後續可能拿出口前30大產品開刀

民進黨贏得總統大選，一般預測，此結果將導致中國大陸接二連三使出經貿、軍事等手段回應，尤其是去年4月起，大陸便一路丟出深具「警示彈」意味的「對台貿易壁壘（貿易障礙）調查」，除將擴大取消兩岸經濟合作協議（ECFA）的優惠關稅項目，未來也很可能會把目標延伸到台灣對陸出口的前30大產品，加大打擊面。

北京可能擴大緊縮

總統大選前夕，大陸除了提前公布貿易壁壘調查之外，軍機、船艦在台海周邊活動次數也創新高，中共空飄氣球甚至幾次現蹤防空識別區，有的還飛過台灣中部上空，這些舉動都不同以往。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳分析：「這是北京第一次有計畫，且動用大規模的兩岸經濟貿易手段，來因應北京認為的新變局！這在以前沒有發生過！」

他直指，這是北京的策略性手段，以此凸顯政治互信與經貿關係的連動性，「大陸想要說的是，有政治互信才有單邊讓利；此外，大陸不僅要按經濟規律辦事，更要為祖國統一的政治任務來服務。」

針對這次選舉結果，中經院WTO及RTA資深副執行長顏慧欣認為，中國大陸一定要取得更明顯的下馬威效果不可，她預測，大陸會繼續擴大制裁，程度就不止於今年元旦起取消ECFA早收清單上的12項石化產品優惠關稅，那一次「威嚇的效果大於實質」，接下來當然要讓台灣的產業明顯感受到衝擊。

在先前12項被取消優惠關稅的石化產品中，其中三項（三氯甲烷、異戊二烯、混合二甲苯異構體）近幾年出口大陸金額已降為零。顏慧欣推測，大陸選出這三項理由，一是大陸國內產業已可自足，不需再從台灣進口；二是讓台灣實質「痛感」不致太高，但卻有「膨脹」制裁印象的效果。

逐步取消衝擊更大

接下來北京的作法是，「挑選對台灣有影響、又讓台灣覺得痛的產品！」顏慧欣說，例如ECFA中其他石化產品、 工具機等，還有金屬製品、清潔用品和化妝品等，再來就是出口大陸前30大的項目，如精煉銅箔等。

她示警，「要看最壞的情境，北京是否會把ECFA以外的項目也納入制裁？現在這個誰也不敢確定！」

東華大學公共行政系榮譽教授高長形容，北京可能逐步取消ECFA優惠關稅項目，就像「切香腸式」的作法一樣；大陸學者也說，「逐步取消的效果更好！」國內企業界人士則憂心，如把制裁範圍再擴及到ECFA外，將讓已在夾縫中的台灣產業更難求生。

針對ECFA的去留，張五岳和顏慧欣都斬釘截鐵地說：「ECFA架構會繼續保留。」「留著的目的是，永遠保留可以談的空間，未來要復談，仍有這個架構在。」

ECFA於2010年洽簽，該協議仿東協與大陸自由貿易協定（FTA）做法，針對貨品、服務業設有早期收穫安排。2011年元旦起，大陸有500多項，遍及石化、機械、紡織、汽車零配件等貨品，對台灣降稅。

早收清單原為過渡設計，不過，12年來兩岸並未再啟動貨貿談判。2023年元旦起，大陸以台灣對大陸存在貿易壁壘障礙，取消12項石化貨品優惠關稅，選前三天，矛頭更指向針對農漁、機械、紡織、汽車零配件等貨品研議取消優惠。