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川普再下一城 北京準備好了嗎?

圖/德國之聲
圖/德國之聲

美國共和黨上週在南卡羅萊納州舉行初選,前總統川普連續第5次在初選拿下勝利,再度打敗該州前州長黑利(Nikki Haley)。

黑利多次批評川普官司纏身、不適任總統,但根據出口民調,有65%的共和黨初選選民認為,就算川普被判有罪,仍可擔任總統。南卡羅萊納州立大學政治學者達莫法(David Darmofal)向法新社指出,川普「形同就是共和黨的總統提名人選」。

延伸閱讀:若川普卷土重來 中國該開心還是憂心?

美國財經媒體彭博社先前曾預測,若川普再成為總統,將會推動美中經濟進一步脫鉤,除了提高對中關稅,也可能終止中國的最惠國待遇,並對資本流向中國施加更多限制。

華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)研究員梅爾策(Joshua Meltzer)認為,川普政府會傾向利用美國的影響力來促成協議、使中國改變行為。在川普上次執政晚期,他與中國簽署了美中「第一階段」貿易協議,美中關稅戰暫時休戰。

若今年川普再度當選,預料將對中國實施更高的關稅;他近期曾提議應對中國商品徵收60%以上的關稅。梅爾策說:「我們會看到更多關稅措施回歸,也會看到(美國)與盟友的合作大大減少……美國會在一些議題上更為孤立。」

曾在川普時期擔任美國貿易代表辦公室主任的格裡爾(Jamieson Greer)認為,在華府有兩派陣營,一派把中國視為對美國經濟和國家安全的生存威脅,因此有理由採取強有力且廣泛的保護措施;另一派對於高估中國的威脅,抱持著謹慎態度,對於施加強硬的經貿措施表示擔憂。

不過,兩派都認定跟中國有關的風險真實存在。格裡爾指出,2016年美國大選競選期間,川普對貿易議題、特別是中國,「非常非常地直言不諱」,對兩黨很多人都認同卻不願公開談的事發聲,也讓中國風險相關議題變成重要話題。

延伸閱讀:2024年民主何去何從,川普可能說了算?

誰當選都一樣?

從美中貿易失衡到科技戰,兩國之間在經濟領域上存在許多分歧,也提高了雙方的緊張關係,其中有許多是美國民主、共和兩黨皆重視的議題;專家認為,無論今年美國大選由哪一黨勝出,對中國可能都會採取強硬的立場。

梅爾策表示:「我認為華府的壓力絕對是朝著一個方向,那就是(對中國)更加鷹派。」他指出,目前有來自美國國會的壓力,希望做得更多。

至於如果拜登連任,梅爾策認為,拜登政府不指望跟中國達成協議去讓對方進行重大的變革。「真正的問題是,你要怎麼適應中國當前現實?如何拉攏盟友?」梅爾策指出,從國安角度來看,現在有一種「去風險」的概念。

格裡爾則表示,拜登已表明願意維持既有的對中措施,同時在未來的行動上更為聚焦,這一點不太可能有變化。拜登若有第二任期,也可能在氣候變遷等議題方面尋求更多與中國的往來合作。

延伸閱讀:2024美國總統大選 你需要知道的幾件事

美中經濟爭點

美國政界擔心的議題之一是中國持有太多美債,而北京可以藉此施壓華府,威脅轉售債券並降低債券的價值。目前美債總值超過34兆美元,其中8兆由海外持有。根據美國財政部數據,中國是僅次於日本的美債第二大海外持有國,佔8160億美元,若加上香港則有1兆美元左右。

科技也是重要美中重要戰場。在拜登執政下,美國尋求在半導體、人工智慧、電動車等領域保持領先或趕上中國,同時也盼避免先進科技工具落入中國解放軍手中。川普時期主要的針對標的則是中國電信巨頭華為,美方希望將華為的5G網路排除在美國及其盟友國之外。

川普任內,美國對中政策聚焦於施加關稅;到了拜登執政,則轉變為更強調限制投資與科技出口,這樣的措施更具針對性,但仍然強硬。拜登政府推出了半導體設備和涉及AI的高階晶片出口管制。此外,美國亦尋求強化乾淨能源供應鏈等關鍵領域的自給能力;在中國擁有豐富礦藏的關鍵礦產方面,美國也在嘗試尋求其他來源管道。

在美中貿易方面,中國雖已非美國進口貨物的最大來源國,但雙方的貿易不平衡對美國仍是隱憂。過去川普對中國施加高關稅,並達成協議欲平衡雙方貿易,卻未能扭轉局勢;拜登政府則一方面大致延續川普時期的對中關稅,一方面推動「友岸外包」(friendshoring),也就是尋求盟友和夥伴、使供應鏈多樣化。

延伸閱讀:研究:美國政府的對華貿易政策代價幾何?

有些專家也關注美中之間可能的匯率與貨幣戰爭。多年來,美國指控中國刻意把人民幣兌美元匯率維持在較低水平,藉此促進出口。去年11月,美國財政部稱中國的匯率機制「缺乏透明」,值得監督。當前的問題焦點還有人民幣的國際化。中國希望人民幣能站穩腳跟,特別是在貿易上,以此來抵抗潛在的美國制裁;同時,北京也不滿美方對他國隨意實施制裁,認為華府將美元「武器化」。

(法新社、彭博社等)

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