【專家之眼】應對而不敵對：北約對中政策的新訊號

最近北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）曾表示，對抗中國崛起構成的安全威脅，將是北約未來戰略原則的重要一環，然而卻又不把中國視為「敵國」，明顯是配合美國抗中策略的起手勢。

自1949年成立以來，北約都是由美國主導，目前共有30個會員國，再除了加拿大之外，其餘28國都是歐洲國家。由於各國對於中國的立場不一，所以北約還不願把中國當成敵國。但因透過新網路科技與長程導彈，以及在北極與一帶一路的佈局，史托騰柏格認為，中國對歐洲安全已造成影響。10月19日，北約在歐洲南部展開為期一周的年度演習，共有14個成員國參與，也已對中國的威脅有所因應。

目前北約的戰略計畫是2010年通過的，其中根本未提及中國，預計明年就會正式提出下個十年的戰略指針。如果真的把傳統威脅關注從俄羅斯轉移到中國，自然會引發其東歐成員國家的憂慮，因而其修正的程度還是會受到侷限。但美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）已於近日展開歐洲之行，並出席在比利時舉行的北約防長會議，還強調北約向烏克蘭和喬治亞敞開大門，這對於俄羅斯極具挑釁性。

由於烏喬兩國都與俄羅斯有難解的民族與領土糾紛，況且喬治亞還是史達林的故鄉，與俄羅斯的關係複雜敏感，2008年兩國還曾爆發武裝衝突。之後兩國就已與北約探討入盟案，2014年俄羅斯還因兼併了克里米亞與烏克蘭交惡，導致北約的東擴一直望而卻步。如今美方如此高調的動作，必會加強東歐地區的緊張情勢。

另外，由於日前北約因間諜嫌疑驅逐8名俄羅斯代表團成員後，莫斯科也宣布，將自11月起暫停其代表團在北約的所有活動，並關閉北約在俄國的代表團，雙邊關係一度惡化，拜登聯俄抗中的槓桿頓失，必定再度強化中俄之間的合作關係。

今年8月與10月，中俄兩國分別舉行陸上的「西部聯合2021」與「海上聯合2021」軍演。尤其後者是在日本海的彼得大帝灣進行，劍指美國為首的三邊聯防(AUKUS)與四邊對話(Quad)的意圖明顯。在演習期間，還有美國艦艇經過禁入的演習水域，甚至離俄國軍艦僅60公尺，最後遭到驅離。但美方稱是在國際水域航行，確實是某種程度的示威與監視，挑釁意味十足。

而中俄軍演結束後，兩國共10艘艦艇，首次協同穿越介於日本北海道與本州的津輕海峽，極具牽制性的示警意圖。尤其日俄兩國近日再為北方四島問題爆發爭執，進一步顯現中俄有意聯手，並與美國及其盟友在亞太地區相抗衡的態勢，更是對美日同盟的一種壓力測試。

在中俄雙邊關係方面，兩國在2001年簽訂「中俄睦鄰友好合作條約」，不但解決了長年以來的邊界問題，雙方並於今年七月延長其效期。該約第五條還規定：「俄方承認，世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國不可分割的一部分。俄方反對任何形式的台灣獨立。」可見兩國關係緊密的程度。

但與美國及其盟友之間的協防條約不同，中俄兩國不斷強調「結伴不結盟」的關係，也就是雙方都沒有共同協防的義務，此乃可從本條約的名稱看出。再者，俄方還主張對台的「四不政策」，也就是在美國的「三不政策」之外，還加上不出售軍備給台灣，以強化中俄之間的互信。

由此可見，當前西方海權勢力的圍堵，與歐亞陸權國家抗衡的大格局儼然成形，而其中的情勢發展與連動關係，更有可能牽動兩岸的走向。若俄羅斯在東歐與西方國家爆發大規模衝突，必將分散美國對於亞太地區注意力；而當北京有意對台出手時，也必定期盼美國的力量受到其他外力的牽制，比如還有伊朗、中東與北韓，俄羅斯也會受益，因而此一整體國際格局的演變極為值得關注。