【專家之眼】民進黨不可以「談話會」扼殺「臨時會」

日前，國民黨黨團建請召開臨時會，審議公投法修正草案，並納入不在籍投票，立法院為此，卻以召開全院委員「談話會」的形式處理，經「談話會」的表決後，贊成39人、反對59人，國民黨召開臨時會的提案，遭到否決。

針對立法院以「談話會」的方式，來表決臨時會的召開，是否適情適法？本文從憲法、立法院規範及提案程序等三個面向來探討：

首先根據《憲法》第69條規定：「立法院遇有左列情事之一時，得開臨時會：一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請求。」，由此可見，憲法規定「請求」即可召開，而非「提案表決通過」始可召開，根本無需院會、談話會或者全院委員會的「表決」。

因此，憲法只規定四分之一立法委員，便可以請求召開臨時會，並沒有強制規範要召開談話會，而從過去以來，立法院召開談話會，只是慣例，並不是法律，更沒有說需要透過談話會，來表決是否召開臨時會，所以合憲的正確做法，應該是以透過全體委員的表決來決定。

其次，再從立法院會議規範來看，《會議規範》第4條：「開會時間已至，延長兩次仍不足額時，主席應宣告延會，或改開談話會。」第7條：「應清點在場人數，如不足額，主席應宣布散會或改開談話會。」而這次立法院並非是以不足「法定額數」（Quorum）為理由，而改開談話會，這在議事的程序上，也是殊有可議的。

另外，《會議規範》第6條：「談話會因天災人禍（疫情為天災加人禍），須為緊急處理（公民投票法及罷免法），而出席人因故未達開會額數者，得開談話會，依出席人三分之二以上之同意，作成決議行之，但該項決議，應於會後儘速通知未出席人，並須於下次正式會議，提出追認之。」而此次表決反對59票，並未達到贊成39票之兩倍，亦不符合「出席人三分之二以上之同意，作成決議」之要件。

最後在提案程序上，立法院在行使同意權、覆議案、不信任案，以及彈劾、罷免總統時，皆由程序委員會編列議程提報院會，不必經討論，即可交付全院委員會審查，而此次臨時會的提案，並未由院會交付全院委員會，委員會自然不得自行審查，亦無需交付審查。

由此可見，從立法院的各項法規當中，並無「談話會」之規定，足見以「談話會」或者「全院委員會」，來決定是否召開臨時會，並無任何法律之依據。

簡言之，只要經過四分之一委員的「請求」之後，依《憲法》即應召開「臨時會」，立法院以「談話會」中的表決，來扼殺臨時會的程序，實有悖於法理，而要解決此法律爭端，建議必要時，可以聲請大法官解釋。