【專家之眼】兵凶戰危整編民防義警— 病急亂投醫？

兩岸關係不睦，雙方關係毫無解套跡象，但此時卻傳出警政署開始積極招募民防與義警；儘管在招募過程中，並未直接宣稱係因應兩岸緊張情勢，但從民防法相關條文，明確列舉出傳遞空襲警報、協助防空疏散避難以及空襲災害防護，再加上協助治安勤務與支援軍事勤務，恐怕很難讓人相信，此時重新提出「警力有限，民力無窮」口號，推動擴大招募民防義警，會完全與當前兩岸情勢毫無關係。

針對此項涉及國家安全之社會議題，筆者必須提出下列四項看法：首先就是要理解到民防或是義警編組工作，絕對不是能夠白吃的午餐；儘管其所徵集人員並非專職，同時亦不必支付薪酬，但就整體作業來說，仍然必須編列相當預算，才能夠讓整個民防體系順利運作，使義警人員支援警務工作產生效益。

根據民防義警實際實施經驗，雖然在遭遇天然災害或是重大治安狀況時發揮過功能，但就支援軍事勤務來說，其表現並不具體，績效亦乏善可陳；所以成本效益將是衡量政策最關鍵因素。最可能情況就是支援救傷或運輸等非專業性軍事勤務，但絕無可能轉化成為實際從事戰鬥兵員。要是希望透過招募民防義警，並且配發武器將其武裝化，以便將全民皆兵員額數字灌水，那恐怕更會是天方夜譚！

其次就要談到，當戰爭衝突爆發，國家開始進行動員召集，此時納入民防義警編組人員，假若仍具後備役身分，接奉動員令向軍事機關報到後，民防體系與義警編組是否會瓦解？在缺員狀態下能否繼續運作。

從後備役與民防義警人力資源高度重合來看，擴編民防義警作業假若不能調和其中矛盾，整體編組到頭來就會淪為虛應故事之官樣文章，民防義警編組與國防動員體系，更是一人一把號，各吹各的調，不可能在戰時順利協調運作。

再者就要談到，國家安全事務經緯萬端，在政策層面所以要設立專責機構，負責在各個不同政務體系間，進行溝通協調統籌事權，說實在話就是要避免在體制面上疊床架屋，最後造成無謂競逐資源，但卻無法獲得最高成本效益。

國家不論整體財力、物力與人力本來都有其極限，面對資源相對優勢對手，更是要珍惜每項資源，絕對不能放任各個機關在平時自行其是，等到真正戰爭衝突爆發後，各方攤牌相互較勁角力，反而會讓整個國家安全體系運作與軍事動員防衛作戰受到無限干擾。

最後就要談到政治面上所涉及之社會觀感；就目前兩岸態勢來說，不論要採取任何因應之道，絕對不宜冒進盲動，總是必須深思熟慮後，權衡利弊得失再提出政策。此時突然積極招募民防與義警，不論在表面上拿出任何理由如何解釋，還是會引發人心不安。

此時就要質疑，推動該項政策，提出此等政治動作，是否仍是延續「抗中保臺」政治操作基調，針對經營選舉票房，繼續透過大賣芒果乾，以便進行政治動員，替明年初中央公職人員選舉進行催票與固票？此種作法顯然是與賴清德日前所喊出和平保臺政治口號不盡吻合，難道當前國安高層與賴清德競選團隊，對於社會氛圍與整體戰略環境認知有所落差？

其實在當前綠營國安團隊中，賴清德本身被排擠在外，無法參與相關決策，幾乎是人盡皆知明白地擺在檯面事實；對於諸多會影響其政治發展前景之政策，賴清德恐怕亦是有苦卻說不出。面對這些難以駕馭，不但有可能暗示「票投賴清德，青年上戰場」，更很容易變成票房毒藥之政治操作手法，不知賴清德能否擺脫經營選戰卻飽受掣肘困境？