【專家之眼】半導體產業─護國神山抑或懷璧其罪

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從2020年起全球半導體產業供應鏈因為積體電路晶片產能短缺影響，逐漸演變成全球晶片短缺危機(Global Chip Shortage Crisis)；但隨著全球經貿整體情勢發展，最後亦在2021年開始成為全球供應鏈危機(Global Supply Chain Crisis)重要環節。

造成全球晶片供需失調到達危機地步因素很多，其中當然包括從2019年就開始逐漸爆發之全球性疫情，大量作業人員染疫，原料與精密機具及耗材運輸受阻，讓生產作業受到衝擊。再加上許多遍布全球不同地域之半導體製造業，受到極端氣候影響，無法穩定供電供水，更讓情勢雪上加霜，危機不斷升級。

而美國在川普主政時期，華盛頓與北京雙方所進行貿易戰，由於美國針對中國大陸半導體製造業者，採取制裁手段，希望透過政治干預重組供應鏈，也產生相當程度衝擊。全球半導體產業供應鏈在天災人為兩面夾擊下，才釀成當前仍未完全落幕之全球晶片短缺危機。

就經濟供需秩序來說，當供應源狀況穩定無虞，多半製造業與消費者都不會產生危機意識。但歷經過去兩年衝擊，半導體製造業對於其下游高達百餘個不同產業，所產生連動牽引效應，讓國際社會與各國政府體系，不但從經貿供需穩定角度來審視半導體產業，亦開始自國家安全面向切入，思考半導體產業所具備之戰略意涵與地位。

此時在全球產能與技術能量穩居領先地位之台灣半導體產業，自然就成為各方矚目焦點，儘管在前述全球性晶片荒風潮下，獲得國際社會重視，並且讓台灣社會將其定位譽為護國神山。但天下事物總都是福禍相倚，顯然很快就成為國際強權覬覦目標，政府與業界面對壓力，到最後很可能會是懷璧其罪必須拱手相讓，讓半導體產業若非被迫將產能移轉，就是在市場產銷過程上受到干預與限制。

在過去幾個月中，美國拜登政府因為全球半導體製造業過度集中，而公開點名台灣半導體產業能力，將對美國構成國家安全風險要素之政務首長，其中就包括財政部長葉倫(Janet Louise Yellen)以及商務部長雷蒙多(Gina Marie Raimondo)。甚至美國前國防部副部長沃克(Robert Orton Work)亦曾經插上一腳，聲稱由於中國大陸對台灣構成威脅，因此美國半導體過度依賴台灣產能滿足需求，其實相當危險。

不過台灣之所以會成為全球先進積體電路晶片製造產業匯集點，其實是基於多項因素所逐漸演變而成；假若仔細審視台灣半導體製造業整體運作脈絡，不但從生產過程來看，垂直分工體系相當完整，就周邊產業水平分工相互支援來說，更早已構成產業聚落，其扎根深度與分散廣度恐怕遠超產業政經觀察家所能想像。所以儘管國際社會都理解到半導體製造產業能量過度集中在台灣，但若是想要將其遷移或是疏散，恐怕其成本與代價會是相當驚人。

在此種明知雞蛋都擺在這個籃中，想移開或是分散至他處，不但是所費不貲恐怕亦要大費周章；而且就算是將幾個標誌性大廠遷移，其實未見得能夠帶動相關周邊產業隨之轉移，因此預估成本效益恐怕是絕對經不起精打細算。但正是因為立足於台灣之半導體製造業生產網路具有如此鈍重性，更讓台灣因握有半導體產業所具產能，獲得更高之戰略價值與地位。

不過究竟要如何來評斷台灣半導體產業之戰略價值，首先必須指出，由於半導體產業係屬於製造業，因此在相當程度上，其不像資源產業般具有可掠奪性。製造業必須仰賴整個生產過程所有要素，其中包括原料、技術、機具、設施與從業人員共同投入，才能夠完成生產作業。

所以儘管有人認為台灣半導體產業各個企業與生產設施，很可能會成為武裝衝突下被摧毀目標；不過就武裝衝突之軍事意義來說，半導體產業生產設施並非在軍事攻防過程中，攻者所必取守者所必固之戰略要點或是要域，所以針對半導體生產設施將其列為兵家必爭之地，確實機率相當有限。

但若是在考量到其產業特性，其生產設施、機具與營運系統，經過戰火洗禮受到破壞後，將必須耗費高昂代價才有可能重建。而且就算重建其產能，再受到經濟封鎖與貿易制裁下，亦未見得能在國際社會重新獲得市場。所以整體來說，半導體產業能量在武裝衝突發生後，受摧毀破壞可能性雖然存在，但亦有可能會受到突擊挾持，在儘量保存其產能與設施完整前提下，反而成為軍事作戰重要目標。

但是對於仰賴台灣供應積體電路晶片之其他國家產業來說，台灣半導體產業受到破壞，就有可能產生供需失調災難性後果。所以要論台灣半導體產業在兩岸發生武裝衝突後之軍事攻防價值，不能光從單純直接之野戰用兵攻防角度來看，可能要將視野放寬放遠，才能掌握理解其究竟具備何種戰略價值。

台灣半導體產業所具生產能量在台海發生衝突時，究竟是否會讓國際社會產生足夠之干預誘因，其實是安全政策與軍事戰略上還未能仔細釐清與完成辯證之議題。儘管各方都知道台灣半導體產業對全球供應鏈來說舉足輕重，但其在安全戰略上究竟能夠產生多大效應，仍然等待各方深入探討與辯論。