【專家之眼】缺核不可：台灣與COP26的距離有多遠？

蘇格蘭的格拉斯哥此刻正在舉辦第26屆聯合國氣候變化大會（簡稱COP26），會中縱然有許多不同的意見，排碳大國中國大陸和俄羅斯領導人也都缺席會議，仍提出不少新趨勢與共識。惟這些共識卻與我國當前能源與產業政策相悖，倘無法改進，未來台灣恐成為國際氣候公敵。

COP26業已經進入末段，縱然無法達成全球一致的共識，仍在以下特定議題有所突破，受到不少國家的支持:

第一、核能發電再度受到重視:過去在國際發生車諾比、福島等核電廠重大事故後，不少擁有核電廠的國家，開始減核甚至廢核。然歐盟正在激辯是否將核能列為綠色能源，獲得法國與東歐多國的支持，即使受到的德國表示反對，德國並將在2022年全面廢核，其國內仍有不少反對的聲量，上個月就有25名科學家與專欄作家要求德國留下核電廠。

今年的氣候大會也轉而重新討論起零碳的核能發電，包含國際原子能總署（IAEA）與12國組織在會議期間倡導核電是清潔、可靠且負擔得起的發電方式。尤其是在技術進步下，已讓核電廠更加安全，例如比爾蓋茲攜手巴菲特推新一代小型核能電廠就備受矚目。

值得注意的是，法國與英國都宣布新核電廠計畫，其中法國總統馬克宏甫宣布，法國將興建新的核能電廠；且英國政府接投資勞斯萊斯興建該國第一座小型核子反應爐。

第二、發電去煤炭化:先在G20會議中通過英國倡議，同意逐步停止投資海外燃煤電廠；COP26上也有波蘭、越南、埃及和智利等目前將煤炭作為主要能源的40多個國家，做出了逐步放棄使用煤炭發電，並停止興建燃煤電廠。縱然燃煤大國尚未承諾，仍對這些國家產生相當大的壓力。

第三、甲烷減量: 甲烷為第二大溫室氣體，僅次於二氧化碳，近來甲烷減量也成為抑制地球暖化的重要目標，美國與歐盟在COP26推動「全球甲烷減排承諾」(Global Methane Pledge）倡議，預計在2030年前將甲烷排放量減少30%，已獲得逾百國參與聯署。天然氣的主要成分為甲烷，且開採、運輸等過程會逸散排放出甲烷，都可能受到檢討。

第四、碳定價與碳交易:國際要達到淨零探排，需要建構一個全球碳定價與碳交易系統。《華爾街日報》報導，在巴西等國重大讓步下，國際碳交易體系奠定基礎的協議方面取得了進展，使長期停滯的協議有望達成。

不幸的是，COP26上述討論的各項新共識似乎都與我國的能源政策與未來規劃相矛盾。當多國有意將核電視為綠色能源之際，我國卻以意識形態堅持在2025年推非核家園，全面廢除核電；並轉而使用八成的火力發電，燃煤發電占比仍達三成以上。

其中天然氣占比更高居五成以上，雖然天然氣碳排較化石燃料為低，被許多國家當成能源轉型優先的發電方式，就算碳排較低，仍屬高汙染與高碳排發電方式，又有甲烷排放問題，若我國大量使用，未來將面臨極大的國際壓力。

此外，環保署終於推出《氣候變遷因應法》草案，並明訂對國內排放源徵收碳費，然大家關心的碳費之計算方式、徵收方式與申報等細節，卻付之闕如，碳定價制度形同具文。

有這樣消極的政府，難怪甫公布的「2022年氣候變遷績效指標」(Climate Change Performance Index Results, CCPI 2022)評比，台灣在今年評比再次淪為倒數第五，居第60名。四個指標同列第60名，其中「氣候政策」，去年還有第27名，成為退步最劇的指標。