【專家之眼】加倍奉還？過度浮誇的三倍券效益

經濟部七月底就去年發放的三倍券的成效，正式向立法院提出書面報告，其中最受矚目的部分在於其經濟效果，號稱刺激民間消費大增，並創造大量的就業機會，帶動整體經濟效益高達1,349億元。惟其大幅灌水的計算方式，令人結舌瞠目。

由於行政院打算推「振興五倍券」，可能會超過紓困振興特別預算總額8400億元剩餘的1600億元額度，屆時又需向立法院追加特別預算，故日前經濟部就向立法院提出《振興三倍券執行成效書面報告》。

該報告指出: 三倍券誘發國人消費意願，帶動額外消費擴增，刺激零售業、餐飲業營業額明顯回溫，並將無薪假大減(由三萬人降至為 5至6千人)與就業人數增加完全歸功於三倍券。

帶動的經濟效益，則以數位三倍券推估，截至110年3月31日數位三倍券滿額回饋約176.4萬人，滿額累計消費達102.08億元，平均每人消費金額約 5,785 元102.08億元/176.4萬人。倘以每位民眾消費 5,785 元，估計可達1,349億元經濟效益(5,785元 x 領用人數2,332 萬人)。

經濟部計算方式有以下三個嚴重的問題:

以缺乏代表性的數位券推估；去年三倍券包含紙本與數位綁定的總領取人數為2,332萬人，其中選擇數位綁定僅有181萬人，僅占全部領取人數的7.76%，經濟部卻以不到一成數位券者的消費為計算基礎，與實際消費數據相距甚遠。

忽略其他部會的振興措施: 為振興國內經濟，除了三倍券動用512億元預算外，各部會亦相繼推出振興消費措施，如文化部的「藝FUN券」、客委會「浪漫客庄旅遊券」、體育署「動滋券」、農委會「農遊券」與交通部的「國旅補助」等，補助金額也高達上百億元。以交通部安心旅遊方案為例，原先只編列39億元，最後補助竟翻倍逾82億元，導致觀光發展基金幾乎耗盡。

產生大量的替代性消費:三倍券生效期間，國人有許多消費係原先就規畫的支出，屬於替代性消費。尤其當時正值疫情解封與暑假旅遊旺季，報復性消費隨之而起，在未發放振興券前，國道壅塞紫爆、飯店一房難求。加上國人無法出國，而將原本國外消費轉移至國內。因而，該期間的替代性消費相當可觀，三倍券創造的乘數效果應微乎其微。

2009年馬政府執政時期，面對金融海嘯消費緊縮，發放每人3,600元的消費券，被當時的在野黨-民進黨大力批評，擴大消費應以發放現金為宜，不該用排隊領消費券方式。民進黨執政後，卻採取用更麻煩的現金換振興券做法，又選在消費旺季發放，效果大打折扣，還宣稱有極大的刺激效果。

《審計部109年決算報告》直指，執行效益欠乏嚴謹評估，尚待研謀精進。且引用國家發展委員會委託中華經濟研究院及台灣經濟研究院辦理「振興三倍券之經濟效益評估」，其中，中經院推估振興三倍券增加GDP介於463億元至1,015億元；台經院推估增加GDP則介於339億元至562億元，均遠低於政府的預估。遑論中研院經濟所簡錦漢研究員的研究，三倍券對GDP 的貢獻，僅有0.08%。

經濟部竟捨研究機構的結果，而自行美化數據，以達大內宣的效果。