【專家之眼】大陸陣前換將 美中談判恐淪為批鬥會

新一輪的美中貿易談判有望於近期舉行，《華爾街日報》卻報導，本輪大陸談判代表將由胡春華取代經驗豐富的劉鶴。若消息屬實，中方改換毫無經驗的代表上場，意味著中共態度轉為強硬，美中談判恐淪為批鬥大會。

川普執政時期對中發動貿易戰，中國對美出口最高約有3700億美元商品被課徵懲罰性關稅，直到2020年1月16日，中美完成簽署第一階段貿易協議，讓貿易戰暫歇。根據協議，中國承諾在2020年與2021年間，增加對美國商品採購量，以2017年的1860億美元為基礎，加購2000億美元商品。

即使中方有意履行承諾，然遇到新冠疫情使得採購不如預期，根據彼得森國際經濟研究所（PIIE）報告顯示，截至2021年第一季為止，中國距離首階段採購承諾標準仍有約25％差距。以中國進口量計算，農產品達成比例最高達85％；製造業商品71％；能源產品僅67％。

貿易戰對美國並未得利，川普卸任前的重大制裁大陸措施，反成為拜登對北京當局談判籌碼，拜登政府縱然想調降關稅，必藉此要求中國進行更大的結構性改革。

美國貿易代表戴琦近期先要求中國遵守規則，又於眾議院聽證會上表示，現行法律只尋求保護受到損害的美國企業，而不是預測並防止損害。暗示美國有可能制定新法，應對中國威脅。

劉鶴為習近平親信，留學哈佛又長期從事經貿事務，與美國產學界關係良好，係與美國經貿談判最佳人選。劉鶴雖達成美中談判，不過國內仍有不少批評協議喪權辱國的聲音；加上明年將年滿70歲，已屆中共領導層級的退休年齡；且傳出強硬派秦剛將接替長期擔任駐美的崔天凱，提高北京調整對美人士的可能性。

被點名的接任人選胡春華，同為國務院副總理，十八大期間與孫政才接任政治局委員，曾被視為接班人，惟在孫政才因貪腐被罷黜，與團派屢遭打壓後，胡轉趨低調。此時再度受到「欽點」，顯示擁有年齡優勢的胡春華前景看好，有機會成為下任總理。

胡春華副總理主要分管三農、扶貧與救災等工作，盡管也有涉及經貿，亦擔任過經貿大省廣東省委書記，實與國際經貿與外交領域有相當的距離。直接交付其最重要美中貿易談判，頗不尋常。

當然，國際談判也有名義上的主談者不負責討論細節，而是由其他成員談判後，進行最後的簽署。只是美中貿易談判顯然不是屬於這一類，雙方主談者分別為美國貿易代表署（USTR）首長-美國貿易代表，與中國的國務院副總理，二者均相當熟捻二國經貿事務與規範，親自上陣談判，擔負最後的成敗。

倘改由胡春華擔任美中貿易談判的主談者，將對上精通國際貿易法的戴琪，曾在USTR擔任負責中國事務律師，負責美國在WTO對中國提出的爭端訴訟，深知中方的各項問題，胡勢必難以招架。

本文以為，此舉可能代表中方的談判態度丕變，在自身無法落實第一階段協議；又不願意承諾改革國企補貼、國內監管與市場全面開放等進行結構性改革；且美國對華為等出口管制放鬆的可能不高下，乾脆比照三月的阿拉斯加會談，重演戰狼式外交，對國際外交即使沒有進展，卻仍有大內宣之效。