【專家之眼】拜登主政下 對中戰略的新近觀察

美國商會（U.S. Chamber of Commerce）於本周三所發表的研究報告，就中美脫鉤的總體走向與產業的分門影響，明確指出：撇開國家安全項度的考量，無論撤出在中國大陸的企業投資，或是美、中之間的高關稅，美國企業因此面臨的損失，都將高達數千億美元。

自不待言，南海與東海的對峙風險，正逐步走升；而拜登國安團隊於就任之後，則重複演練川普政權當時的軍情部署與外交動作，像四方聯盟（Quad）的關係與定位得緊急磋商、航空母艦集結與路徑軌跡的公告，帶起擴大聯想。就在稍早的新聞發布，由美國、日本、印度和澳洲外相所舉行的視訊會談，針對南海、東海的島嶼糾紛，與會者關切中國大陸新修海警法的開火授權，可能會有進一步改變現狀的作法。

此番的四方安全對話，鎖定「自由且開放的印度太平洋」構想，主張要持續強化民主陣營的集體韌性；兼及於新冠疫情、反恐和假訊息、氣候峰會，以及緬甸政變的後續該如何善了等具體議題。不僅由美國國務卿親自主導，也是總統拜登上任以後的頭一回。

反觀，美國商會於此際的呼籲，一旦全球經濟體走到脫鉤的總成本，與在替代方案上鎖可以有的替補與作用力，諸如：在中國直接投資如果減少一半，美國出口受損的GDP減少，約在5000億美元之譜；如果不做全面性的脫鉤，而只就危及美國國安與軍事實力的提前布防，尤其要協同盟邦應對中國事務，而不要採取單方面的攻勢行動。

川普於接手政權初起，即抱著不惜漫天烽火的戰術威逼，希望讓各方心生懼畏而能屈人之兵。此際，國務卿主導的四方會談與美國商會報告的推出，前後只差一天；若舊議題範圍與應對細節來看，拜登政府針對中國崛起的作法，是要政經分離、擴大包圍、保持耐性和確保能在多方架構之下，做成有長遠規則可依據的決議遵循。

誠然，錯判全球的發展需要，自然要損害到美國的生產出口和在知識創新的應用報償。美國商會雖然只做成在經貿角度的評估計算；何況在有些時候，形勢硬是比人強啊！然則，應對中國大陸興起的戰略，應該採取的「平衡且理性態度」，不僅能打擊中方企業的侵權意圖，也能應對其於周遭局勢所被迫採取的一意孤行。