揭仲：美找不到歐洲合作廠商 是當年潛艦軍售流產主因

民進黨攻擊陳水扁政府2004年所提軍購特別預算，在立法院遭在野黨反對無法通過，否則8艘潛艦早已完成。國家政策研究基金會副研究員揭仲指出，在野黨當時反對特別預算，是因為民進黨政府要立法院在缺乏基礎資訊的情況下，一次同意4121億高額潛艦預算，加上愛國者三型因為民進黨操作公投綁大選，公民投票否決。陳水扁總統任內無法取得潛艦，除美國九一一恐怖攻擊後，反對聲浪增加外，關鍵的原因，是美國找不到願意合作的歐洲國家。

揭仲表示，陳水扁政府2004年6月所編的8艘潛艦預算，金額高達4121億，編在特別預算，等於要立法院在型號與噸位等基本資料都一無所知情況下，通過長達十多年的預算，給政府一本上限為4121億，後下修為2880億的空白支票簿；特別預算通過後，立法院在購案執行期間，根本難以監督。第二個原因是民進黨政府為拉抬總統選情，不惜公投綁大選，導致公投否決採購愛國者三型飛彈，民進黨政府仍然將其編入特別預算，違反公民投票法。

揭仲說，由於在野黨反對，民進黨政府被迫將潛艦採購全部改用年度預算編列，讓立法院可逐年審查執行情形。國防部2006年4月改採兩階段造艦方案，第一階段編列約117億潛艦可行性評估預算，完成潛艦設計，確定構型，然後在立法院同意後，接續編列第二階段建造預算；而不是要求立法院在型號與噸位都不清楚情況下，一次通過十餘年天價預算。在完成這些修改後，包含潛艦可行性評估預算在內的2007年國防預算，就獲立法院通過。

揭仲指出，2006年4月國防部提出的兩階段造艦方案，跟現在潛艦國造案的模式，先進行合約設計，然後再進行原型艦建造，幾乎一樣。2015年馬英九政府定案的潛艦國造第一階段合約設計，為時4年僅需30億；2006年民進黨政府的潛艦可行性評估預算，高達117億元。若2004年下半年立法院一次通過上限4121億的預算，說不定會有許多不精確，甚至浮濫的情形。

揭仲表示，預算無法通過，固然使華府不滿，也讓華府後來要求對台軍售案，必須等立法院通過預算後，才與我方簽署發價書，但並非讓華府不再軍售8艘潛艦給我方的原因。最明顯的例證是2006年4月3日，當國防部提出要求，請美國評估兩階段造艦方案可行性時，美國國防部副助理部長勞勒斯(Richard Lawless)，曾以信函告知我方，兩階段採購在法律上是可以的，且在行政上亦可行，證明華府官方也贊成此一方案。

揭仲認為，導致華府態度轉變的原因，除美國內部在九一一恐怖攻擊後，反對聲浪增加，關鍵是美國始終找不到合作的歐洲廠商。

揭仲說，小布希總統2001年宣布出售8艘潛艦給我方時，美國官方政策是不在美國本土建立傳統潛艦生產線，就只能尋求歐洲造船廠合作，由歐洲廠商提供藍圖造好船段後，再運到美國安裝美製戰鬥系統；美國從2002年初到2007年底，花了整整六，幾經轉折，找不到願意與美國合作的歐洲國家，包括美國原本認為希望濃厚的德國與西班牙。

揭仲指出，美國廠商從2002年初就和德國政府談判輸出許可，到2003年9月都沒成功，於是放棄；等梅克爾2005年11月成為德國總理後，美國一度重燃希望，還是無法扭轉德國政府的決定。西班牙在2004年3月國會大選，反美傾向的社會勞工黨勝選，隨即宣佈自伊拉克撤軍，使美西合作為中華民國造潛艦的希望之窗也關閉。