經濟日報社論／台灣需要更有效減碳的政策

第28次聯合國氣候變遷綱要公約締約方會議（COP28）發布全球碳預算報告，2023年各國燃燒化石燃料的二氧化碳排放量預計達368億噸，創下歷史新高，比2022年增加1.1%，使控制本世紀末全球氣溫升幅在不超過工業革命前1.5℃，變得更加困難。此現象反映出全球的政府、企業在減碳排放的態度，還停留在口頭支持，但卻不情願提出有效減碳排放政策與措施。

另一方面，根據我國政府2023年8月發布的國家版自願檢視報告，其中包括人均有害事業廢棄物比例偏高、碳足跡認證不足及溫室氣體減量等三指標都未達標。同時，德國看守等獨立機構公布的全球氣候變遷績效指標，台灣退步四名，在67個國家排名第61名。「溫室氣體排放」是台灣表現最差的項目，位居倒數第四名，在人均碳排放、2030年減碳目標都被評為「非常差」。台灣的人均碳排放約為每年12噸，是全球平均的兩倍以上，2030年減碳目標僅達成24%也落後許多國家。「能源使用」項目台灣排第57名，在人均能源用量及2030年節能目標也是「非常差」。

台灣為呼應全球淨零趨勢，今年1月三讀通過「氣候變遷因應法」，正式將國家溫室氣體長期減量目標設定為2050年溫室氣體淨零排放。既然台灣已經將2050年淨零排放列為政策目標，就得每年認真檢討減碳成效。根據環境部規定當企業有廠區或事業之年總碳排放量達2.5萬噸者（稱為排碳大戶），須至國家溫室氣體登錄平台公布碳排放量。從2015年到2022年，直接排放量（範疇一）並沒有很大的變動；但是間接排放量（範疇二、用電排放）則有較大幅的增加，使得2021、2022的碳排放總量又接近2017、2018年的高峰值。

調整發電結構與建立碳排放交易制度，是實現淨零排放的兩大重要機制。如同上述對排碳大戶的分析，台灣要達到大幅度降低碳排、甚至長期達到淨零目標，最先要解決的是發電結構，亦即要大幅提高清潔能源的占比。清潔能源，又稱低碳能源，主要是再生能源與核能。就2022年全球電力能源結構，全球化石燃料發電比例為60.9%、核能占9.2%、再生能源29.9%，因此清潔能源發電占比為39.1%。台灣2022年清潔能源發電占比16.5%，全球排名132；在2025年非核家園目標下，清潔能源只能靠再生能源，經濟部預估2026年底才有望達成發電占比20%目標。反觀韓國2022年清潔能源發電占比為37%，且於2023年初規劃2030年核能發電比率32.4%，其次依序是天然氣22.9%、再生能源21.6%、燃煤19.7%。

台灣能源政策受以下因素的限制：電價便宜、電力供給要穩定、非核家園，現今又多了一個2050淨零排放目標。我們呼籲政府能源轉型政策應朝向「清潔能源」邁進，包括：再生能源與核能，並加大對碳移除技術的投入，方能為淨零排放奠下良好基礎。

其次，要達到2050年淨零排放目標，建議政府應提出搭配碳排放配額之碳排放交易制度，列明製造部門（特別是高排碳企業）每年要減少排放的目標，亦即給予碳排配額；並建立碳排放交易市場，讓未達成配額者，須付出成本購買碳排放權。然而，台灣並未採行搭配碳排放配額的碳排放交易制度，而採自願性碳權交易制度，其減碳效果著實令人擔心。

在全球推動淨零排放的趨勢下，以出口為導向的台灣，如果沒辦法配合國際趨勢減碳，未來出口品有可能會被課徵高額的碳關稅。因此政府有必要制訂明確的減碳路徑，並學習相關國家的作法以增強減碳效果，否則台灣的廠商將在國際貿易受到阻礙，也有可能無法取得國際大廠的訂單。