經濟日報社論／兩岸衝突陰影下的半導體業

近20年來，半導體產業已成為台灣的護國神山，不僅供應鏈產值對GDP貢獻超過兩成，半導體產業國際競爭力與持續發展，亦扮演著國家安全的關鍵角色。

雖然台灣多數民眾心中並不畏懼，但近來若干國際媒體形容台海情勢已達「兵凶戰危」狀態。我們認為「居安思危，料敵從寬」是維繫國家安全的基本原則。

如果未來兩岸出現嚴重衝突，半導體產業應該如何維繫其國際供需狀態不墜，相信是大多數台灣民眾高度關心的議題。

依據國內外重要智庫研判，兩岸衝突可能不會立即發生軍事戰爭，極有可能出現所謂「非戰爭的軍事行動」，譬如海空航運封鎖，關鍵原物料進不來、製造商品出不去，海底電纜、通訊網路、發電及供水設備遭受惡意破壞等。

試問當這種封鎖狀況發生時，台灣半導體產業可以支撐多久？該如何防患於未然？又或者讓損失降至最低？在衝突結束後如何迅速重建？這些議題都是政府與民間相關單位，應該再三思索與模擬，準備好因應之備案。

猶記1996年台海出現飛彈危機時，當時李登輝總統曾自豪地說，已備好「18套劇本」，民眾好奇的是，現有的國安單位對於兩岸出現軍事封鎖，準備了多少套劇本？

半導體產業是一條很長的供應鏈，世界上沒有一個單一國家，包括美國，可以包辦全部，遑論台灣。因為在這條產業鏈中，除了IC設計、晶圓製造、封裝測試，還需要數以千計的大小原物料與維修組件，部分在台灣已有生產，但也有關鍵化學藥劑與機器零組件需要自日本、荷蘭等地進口。舉例而言，晶圓製造過程中的蝕刻氣體、前驅物、顯影液需要來自日本、EUV／DUV關鍵維修零件需來自荷蘭。

備用之機械與光學零組件可以在台庫存，但基於商業考量，供應商一般不會儲存超過六個月使用量；若干精密化學藥劑則因性質特殊，超過二個月即須棄置。因此，如果台灣海空運遭到超過三個月封鎖，關鍵化學藥劑進不來，晶圓製造可能停擺。

當台灣航運遭到封鎖、基礎建設受到攻擊破壞，為維繫訂單供應不斷，晶圓製造廠商如台積電（2330）、聯電、華邦電等，可能需要轉移部分生產訂單於國外分支據點。然而，目前台廠在海外的生產能量僅約一成，屆時恐怕無法全數承接。因此，如何增加台灣晶圓製造在海外生產冗餘，已成為當務之急。建立這些備而不用的冗餘產能，需要耗費大量資金，政府如果不給予財務或稅捐支持，在商言商，廠商不可能自行投入產能投資，或投資後僅擱置，備而不用。

政府應與美國政府取得若干程度共識或默契，當台灣面臨非戰爭之軍事封鎖時，美國協助台廠迅速將半導體產能轉移至海外，包括在美國、日本、德國，甚至在中國大陸境內的生產基地，以避免對世界經濟造成重大傷害。

當海空航運遭到封鎖或基礎建設受到破壞，台灣社會勢必人心惶惶，甚至謠言四起，股、匯、房市無量下跌，大量資金移轉國外，這種狀況僅靠新台幣5,000億元之國安基金，恐怕不足以因應，政府應釋出更多公共資源與利多政策，穩定人心。這些因應腳本雖屬機密，但應於國安兵推時事先擬定，以備不時之需。

產業營運維繫與事後重建之速度，關鍵在於重要人才。政府應與各大科技公司協商，編造關鍵人才名冊，除我國軍警情治單位外，或可請美國給予特別保護與安全撤離，以維繫狀況解除後之產業重建能力。

民間企業更應針對重要客戶，如蘋果、輝達、超微，擬訂於緊急情況下，短／中期因應措施，俾對其供應不斷，訂單不至於移轉。如此，這些廠商便將對中國大陸政府施壓，縮短台灣遭受封鎖時間。

中庸：「凡事豫則立，不豫則廢。」半導體產業關乎台灣之國家安全，豈可不慎乎！