以台積電為餌？政府圈地行之有年 徐世榮批荒謬：威權時代作法

台積電因居民抗爭放棄在龍潭科學園區設廠，也引發政府為何搶先圈地爭議。政大地政系教授徐世榮表示，政府其實早從一九六〇年代開始，針對工業區等就都是「先徵地再招商」，至今未走出威權時代做法。此案書面文件裡，更完全沒有台積電，一切都是政府嘴巴講，程序完全不合法。

徐世榮說，任何廠商想在龍科設廠，依照程序，應先由需用土地機關竹科管理局提出「興辦事業計畫」（簡稱事業計畫），送到目的事業主管機關國科會，國科會許可後再送給行政院，核定後才能有下一步。但竹科管理局卻連事業計畫都沒提出，遑論國科會等許可，就在七月廿六日開土地徵收用地取得公聽會。

「這根本違法。」徐世榮表示，荒謬的還包括，竹科管理局七月廿六日提出總共四十頁文件中，有卅一頁是土地清冊，等於只是附錄；剩下九頁中有兩頁是圖，七頁中又有兩頁是表格，所以只有五、六頁文字，顯示其實是虛的計畫。

徐世榮說，當時文件上只有說因為要發展2奈米及2奈米以下的半導體產業，要「預先儲備用地」，然後稱會創造幾千億的經濟產值，以及多少就業人口，但完全沒提到台積電。

他說，如果竹科管理局真的已籌畫完備，就該正式提出事業計畫，裡面須記載到底哪個廠商要進來、要設什麼廠、要聘多少員工、需要多少地、為什麼廠商自己沒辦法買地。

徐世榮表示，台灣不管是科學園區、產業園區、工業區等，一直有個很大的爭議是，廠商進駐究竟算不算公共事業。依據土地徵收條例第三條，國家因公益需要，興辦國防、交通、公共事業等，得徵收私有土地。那若是私人企業要設廠，政府能否徵收民地，然後轉手給企業，在土地徵收上有極大爭議。

「台積電為什麼在美國、日本、德國設廠，都要付錢買地？」徐世榮說，台灣政府至今以產業發展等為理由徵地，其實是威權時代做法。最早是一九六〇年，政府為促進經濟成長，引用獎勵投資條例設工業區，當時就是先徵收地再招商。

他說，之後包括竹科等科學園區也都是這樣，在沒有事業計畫內容前就徵地。這也是為何苗栗大埔案當時爭議那麼大，政府當時打著群創光電要進來設廠的口號來徵地，結果地徵了，房子拆了，人也自殺了，群創光電說我不進來。中科二林園區也是打著友達光電為口號，說要徵地兩百多公頃，結果友達光電不進去。

徐世榮說，在居民根本不確定台積電是否真要進來情況下，政府說法也不一，像副總統賴清德在舊金山竟然喊出台積電是要蓋1.4奈米的廠，但台積電目前明明只能做到2奈米，讓人懷疑政府是否只是用口號來先徵地，然後像其他案例一樣，真正目的是給建商大蓋住宅高樓賺錢。

行政院副院長鄭文燦六月在臉書稱龍潭案已通過行政院的先導計畫，徐世榮說，但就法定程序上，根本沒有什麼先導計畫，完全都是黑箱作業。

徐世榮表示，就他所知，竹科管理局其實是執行行政院壓下來的案子。所謂台積電進駐龍科案會發生，本來就是去年林智堅退出桃園市長選舉，由接棒的鄭運鵬和時任市長鄭文燦喊出來的，鄭文燦昨天還稱該案經完整周延評估，並非配合選舉，「他完全沒有考慮到當地居民，完全忽略了人的存在。」

一路陪伴龍潭抗議居民的徐世榮也強調，他和居民並非反商，也不反對政府補貼企業錢來買地，但不能犧牲人民，影響他們憲法上的基本權利。如果又徵地，徵收價格又低，又要迫遷且不合程序，那大家當然反對。