離岸風電十年大體檢／外商頻抽腿 離岸風電挑戰重重

「去年9月30日，對我個人和團隊來說，都是艱難的一天！」沃旭能源台灣公司董事長汪欣潔5月初受訪，談起沃旭退出離岸風電第三階段投標的決定，語調頓時沉了下來，「我們的母公司是丹麥上市公司，不希望受到任何海外投標決定的影響，我們也是等到最後才跟同仁講這件事！」她說。

去年9月30日，是政府表定第三階段區塊開發首輪選商的投標截止日，沃旭原已派出滿載資料的專車前往經濟部能源局投標，但是直到最後一刻，放棄投標的電話打來，車子才揚長而去。隨後，沃旭發出新聞稿，宣布退出三階一期選商，也為業界投下了震撼彈。

從2012年7月，經濟部公告「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」，台灣的離岸風電之路，從無到有，走了十年。十年來，台灣海峽矗立起200多座離岸風機，2017年第一度來自海洋風場的電力送出，時至今年前四月，我國離岸風電發電量已達11.2億度，占再生能源比重，大幅拉高到14.9%。

綠電供應卡瓶頸

去年底，政府發出第三階段區塊開發第一期「入場券」，一共六家廠商領到門票。不過，在全球政經變局下，三階還沒正式開局，台灣就面臨大咖業者沃旭宣布缺席，熱中投資台灣風場的日本捷熱（JERA），也在6月出售海鼎股權。此外，曾宣示要在三階二期引進「下世代浮式風場」的德國萊茵再生能源（RWE），日前宣布暫緩台灣開發進程。

三階陰霾浮現，趕工中的二階風場，也著實艱難。今年5月初，蔡英文總統風光出席海能風場啟用典禮，這座原本應在2020年併網的二階風場，直到3月才完工。相比海能只是「遲到」，允能歷經三次滑樁意外，今年初還引爆了財務危機，受允能波及，準備大規模辦理聯貸的海龍1,500億元專案融資案，迄今還看不到國內外金融機構的資金活水。

接二連三的警鐘響起，讓政府揭示台灣成為亞洲離岸風電中心的目標備受挑戰。距離6月30日，經濟部與三階一期開發商簽訂行政契約的截止日逼近，市場還傳出已有二至三家不會簽約。

一位不願具名的風電保險專家斬釘截鐵地說：「三階一期的商業模式不對，很難成功。大家把問題看得太簡單了！」另一位台灣綠電應用協會的專家也說：「三階如果動不起來，風電事小，產業減碳的困難才大！」。

歐盟的碳邊境稅（CBAM）從今年10月1日起要試申報，「綠電無法如期供應，影響的是企業出口競爭力，這一、兩年太關鍵了！」該綠電專家說。

近來積極出席企業減碳活動的中小企業總會副理事長陳萬來也說，他深刻體會到來自中小企業的綠電恐慌，他擔心綠電供應不如預期，勢必影響中小企業購買額度。

依照經濟部能源局公布的離岸風電期程，三階一期預定2026年至27年併網發電，開發容量3GW。來台灣發展多年、哥本哈根基礎建設基金公司（CIP）旗下的哥本哈根風能開發公司董事總經理許乃文受訪時表示，「公司對6月底完成簽約的態度是正面的」。

不過，許乃文指出，三階還有很多困難要克服，像是CIP近來不斷疾呼電業執照核發速度太慢，以致增加開發商的財務壓力；另外三階遊戲規則大改變，政府鼓勵開發商售電給台電、台積電以外的綠電買家，但是，目前台灣達到AA-信評的企業，五個手指頭都數得出來，更遑論很多中小企業都還沒有評等。

風場履約難度大

從三階一期打退堂鼓的沃旭，顯然也不看好當前整體的環境建置。汪欣潔提到，第一輪的選商競標規則，存在「三角難題」，其一是三階一期風場設有500MW的獲配容量上限，難有規模經濟效益；其次，電價競標價格上限，造成案場營收的不確定性；三是產業在地化的限制，因牽涉國產業者學習曲線進度，也不利於商業模式評估。

三階一期挑戰重重，部分開發商開始期待三階二期「明天會更好」。日前已傳出能源局考慮以二期外加方式，將一期未簽約的開發容量，釋到二期辦理選商。

汪欣潔說，「有機會希望可以參與第三階段下一次選商競標」；風睿能源董事長林雍堯也說：「我們希望有三階一期的風場經過政府審批，可以給我們三階二期的項目。」

「解鈴還繫鈴人」，要突破當前困境，最終仍要回到制度設計者的政府身上。離岸風電產業的未來，就看主管部門那雙看得見的手，這一次如何讓離岸風電三階脫離瀕危之境，迎風運作。