薪資回捐1／回捐薪資陋習出新招 衛福部禁不了

在民間社福機構任職的社工人員，是撐起社區內社會福利服務的重要角色，但卻因「雙重雇主」的特殊性質，屢次傳出社工被要求「回捐薪資」，以各式名目將款項繳回給機構。高雄市職業工會秘書長郭志南表示，即使衛福部一再重申，薪資回捐現象仍然難以禁止，且每到年底案件數就愈來愈多，今年工會平均每月接到4、5起案件。

在社福民營化政策下，政府無力拓展的第一線社會福利工作，委託、補助民間單位執行，社工雖受雇於民間機構，薪資來源卻是由政府核發，衛福部社工司也訂有社工人員薪資標準。郭志南說，社工薪資回捐的問題，簡化來說，就是「政府要給社工的錢，社工拿不到。」目前樣態愈來愈多，從早期社工要求以捐款方式把錢交回給機構，到現在出現職代費、訓練費等名目，機構為了規避查緝，變出許多新花樣，「常要接到案件才知道又有什麼招數。」

「少子化各行各業都缺工，還有年輕社工要進去工作嗎？」郭志南表示，社福界下一個10年要面對的問題，是就業人口減少，助人工作又是人力密集的行業，社福產業要怎樣重新重視人力資源的管理跟培養是重要課題，「否則社會福利服務產業，有一天被消滅。」

郭志南表示，為規避政府單位稽查，機構要求社工回捐薪資的手法愈來愈多樣。過去多要求社工以捐款名義將薪資繳回，以補機構營運成本，並開立捐款收據；現為避免留下證據，有機構要求社工直接將錢轉入主管戶頭，或使用「假領據」讓社工簽名，也有機構要求社工連特休假也要繳回薪水；近期接獲的案件，則是機構向衛生局申請社工年終獎金後，卻被發現沒有發給社工，形同詐領費用。

「政府補助不足，確實有責任，但機構營運成本不足就挖社工薪資來補，也說不通。」郭志南表示，過去薪資回捐主要理由是機構無力負擔身為「雇主」應付的社工勞健保費用，但衛福部近年已將社工勞健保納入補助，緩解機構營運壓力。既然開設機構，就應負擔營運責任，過去要社工「共體時艱」的說法已不被接受，「機構不能當巨嬰」，若一再拿人事成本開刀，最後沒有人願意至機構任職。

郭志南表示，薪資回捐的懲罰機制，無法有效遏止機構再犯。民間機構除接受衛福部「補助案」執行方案，也可承接地方政府的「委託案」。衛福部只能以行政處分暫停補助，但機構轉向地方政府委託案的情況時有所聞，其評選機制根本無法阻絕發生薪資回捐的機構繼續接案。