劉大年／因應供應鏈重組 掌握原產地脈動

近年來美中貿易戰、新冠肺炎，以及俄烏戰爭下，改變產業分工模式，並帶動供應鏈重組。全球供應鏈已由過去效率優先的「成本導向」，轉變為信賴優先的「安全導向」。如何聚集可靠企業，打造韌性供應鏈以降低風險，成為各國產業政策重要的一環。

在此趨勢下，除了要慎選協力伙伴，並在可信賴地區生產外，也必須確保原材料穩定來源。例如為了「去中排俄」，美國與歐盟最近針對重點產業所需礦物原料，成立「關鍵礦物聯盟」，以降低對中國及俄羅斯的依賴，未來並將邀集更多國家加入。美國及歐盟甚至認為鋰及稀土等關鍵物質的重要性，將超過石油及天然氣。另外，在推動淨零排放過程中，也利用區塊鏈追蹤每一生產環節原材料成分來源，以建立產品完整履歷。

其次，各國為了打造本土供應鏈，競相推出補貼優惠措施。例如美國通膨削減法中，生產電動車的電池零件及礦物原料，必須有一定比例來自美國或美國盟國，而且電動車必須在美國生產，才能被視為美國製造，符合補貼優惠條件。

基於此，為因應不同目的而必須掌握產品及原材料來源地及成分，凸顯原產地議題重要性。認定原產地的目的是確定貨品的「國籍」；就好比人出國需要護照證明國籍，貨品在全球流動中也不例外。

原產地規定具有多層作用，例如為了要制裁俄羅斯，不少國家禁止與俄羅斯貿易；但為了防止俄羅斯產品經由其他地區變更產地迂迴輸入，必須有效執行原產地規定。

其次，在全球貿易保護升溫下，各國也加強查核迂迴出口。以美中貿易為例，由於多數中國產品輸美必須加徵額外關稅，所以中國產品經由第三地迂迴出口到美國，以「洗產地」方式逃避關稅時有所聞，美國也訂有嚴格規定以杜絕此行為。

台灣、中國及美國三角貿易關係存在已久，台灣企業通常在兩岸分工製造；所以必須了解美國原產地規範，並適度調整分工模式，爭取輸美產品被認定為台灣製造而非中國製造，才能免除額外關稅。

另外，近來各國對於被課徵反傾銷稅的外國產品，經由第三地迂迴輸入的行為，也擴大查核力道。例如美國曾多次認定被美國課徵反傾銷稅的中國大陸產品，經由東亞國家迂迴出口到美國。美國主要論點是中國產品只是轉運到東亞，並未在東亞進行深層加工，所以仍認定中國製造，維持課徵反傾銷稅。

綜合而言，在全球供應鏈重組，以及貿易措施更多樣化下，未來全球生產分工更細密、過程更多元，脫鉤分流更明顯下，各國原產地規定會趨於複雜；對於居於供應鏈重要環節的台灣，應有系統掌握其脈動，才能鞏固在供應鏈中的地位。（作者為中經院區域發展研究中心主任）