【專家之眼】17隻法鬥慘死 虛偽的農業部須負責

近期宜蘭縣壯圍鄉一合法繁殖場，棄養67隻繁殖的法國鬥牛犬，造成十餘隻慘死的悲劇。多數人指責地方政府把關不嚴，惟中央的農業部亦難辭其咎。

壯圍法鬥事件並非個案，我國動物繁殖場爆發類似的悲劇，已不知凡幾。繁殖業者為了滿足消費者的需求，會根據當時市場「流行」的情況，大量繁殖特定品種的犬、貓等動物。但市面上沒有這麼多特定的品種，不肖業者為追求利潤，就會從其他國家(如中國大陸等國)走私進口，或是以近親交配等方式，以迅速增加繁殖數量。

不少繁殖場環境極為惡劣，動物都養在空間狹小的籠子，餵食回收的過期、發霉的食品。並讓動物不斷的繁殖，將其視為生產工具，不乏罹患皮膚病、心絲蟲症、心臟疾病等惡疾。還會割除動物的聲帶，讓其無法發出噪音。待動物無法繁殖、退流行或是價格大跌，繁殖場就將生產工具丟棄至荒郊野外，或是(如本案一樣)直接棄養。

值得注意的是，過去出問題的多為非法繁殖場，此次竟是取得特定寵物業許可的合法業者。凸顯我國相關規範不嚴謹，以及制度不健全等問題，以下分別簡述之:

首先，對繁殖場督導鬆散：依據《寵物業查核及評鑑辦法》第三條：「直轄市、縣（市）主管機關對寵物業之查核，每年應辦理一次；必要時得增加辦理次數。」「直轄市、縣（市）主管機關對寵物業之評鑑，每二年至少辦理一次；必要時，評鑑得與查核同時辦理。」查核與評鑑的分別為一年一次與二年一次，不但時間過長，且須於十日前以書面通知受查核或評鑑對象，讓繁殖業者有充分的時間，得以做好表面工作，足以應付查核或評鑑。

其次，廢止許可不易：根據媒體報導，宜蘭縣防疫所已將涉案的繁殖場評鑑為丙等。惟《特定寵物業管理辦法》明文「連續二次經所在地直轄市或縣（市）主管機關依寵物業查核及評鑑辦法評鑑結果為丙等。」才可廢止其許可(第十四條第一項第三款)。易言之，因二年才評鑑一次，業者縱然嚴重違反相關規範，也需延續長達四年之久，才可能連續二次評為丙等，而廢止其許可。

第三，對繁殖場環境要求偏低：《特定寵物業管理辦法》明定，繁殖場需應具備飼養設施及運動場；並對其面積有一訂的規定；亦對母犬、幼犬及傷病犬有相關規定。然這些規定遠不如他國的規範，如筆者前文就提到，德國限制母狗一年最多生一次，一生只能生三次，每天必須和小狗至少相處四個小時；英國政府2019年通過「露西法案」（Lucy's Law），禁止寵物店販賣6個月以下的犬貓；美國加州等地方更嚴格，禁止寵物店販售來自繁殖場的動物；2021年法國也跟進；日本也限制犬貓繁殖年齡與次數，以及幼犬需七周以上始能買賣。

最後，地方防疫及動保人員不足:以宜蘭為例，並無專職的動保單位，而是由動植物防疫所負擔，其本身的動植物疫病蟲害防疫業務已經十分繁重，還要負責全縣的動保宣傳、遊蕩動物管理、動物收容所與寵物業管理等工作。去年農委會升格為農業部，動物保護從畜牧業務中獨立成司級單位，當時宣稱要解決動物保護專業不足與人力短缺問題，但至今卻仍未落實。

我國不斷發生虐待動物重大事件，一有問題就歸咎於人力短缺、資源不足的地方動保單位。實際上，當前的動保法許多內容（如晶片、登記等制度）均未落實，授權農委會制定的《特定寵物業管理辦法》、《寵物業查核及評鑑辦法》等法規亦與時代脫節，才是問題遲遲沒有解決的主因。