經濟日報社論／鼓勵壯世代就業 多管齊下

中小企業發展條例中，若干透過租稅優惠以鼓勵中小企業增雇員工及加薪的條款，將於今年5月19日到期。為了擴大獎勵範圍，經濟部於3月1日宣布將朝三個方向修法：一， 刪除必須連續六個月失業率達3.78%的「景氣啟動門檻」；二，加薪抵減及增僱員工的租稅優惠由130%提高到150%；以及三，除維持增僱24歲以下青年員工的租稅優惠外，也納入45歲以上的中高齡及高齡者。

上述租稅優惠條款由2014年實施迄今，僅使全國163萬家中小企業增僱1,000餘名勞工，成效不彰。究其原因如下：一，占中小企業62%，採「書審制」的公司，並無法享受這些優惠；二，「景氣啟動門檻」過高；以及三，僅適用占全國勞動力6.9%的24歲以下青年。而經濟部擬修法的方向則是取消「景氣啟動門檻」，以及增加涵蓋占勞動力42.7%的45歲以上的壯世代。

根據經濟部的修正案，若中小企業聘雇一位月薪3萬元的壯世代，則每月可多申報薪資成本1.5萬元。由於營利事業所得稅率為20%，因而其每年申報的營所稅最多可減少3.6萬元（即每月3,000元）。因此，經濟部的修法增強勞動部去年所推動的「中高齡者及高齡者就業促進計畫（2023～2025年）」的成效。根據此計畫，勞動部今年2月公布「壯世代就業促進獎勵實施要點」，其中載明一位壯世代重入職場最多可獲得二次3萬元的補助。換言之，此位壯世代可先在一家中小企業工作一年，並獲得3萬元補助。若其之後跳槽，則在下一年仍可於另一家中小企業獲得3萬元補助。至於聘用壯世代勞工的雇主，則每月可獲得3,000元補助。

不過，經濟部及勞動部的上述補助政策，對壯世代重入職場的激勵效果可能僅出現在補貼期間。假設雇主擬以每月3萬元召募一名壯世代勞工，則扣除所得稅優惠每月3,000元，以及聘用補助每月3,000元，僱用此勞工的淨成本為每月24,000元。對受僱勞工而言，除每月獲得3萬元薪資外，再加上政府每月平均補貼2,500元，則每月實領32,500元。因此，在這些補貼政策激勵下，勞僱雙方媒合很容易成功。不過，一旦勞僱雙方簽訂的一年或二年合約到期時，若無法再享受到勞動部的補貼，則雇主極可能不願續聘此壯世代勞工。

此兩政策的著眼點是促進勞動參與率較低，且失業率較高的年輕及壯世代族群的就業誘因。不過，卻可能排擠25～44歲青壯年的工作機會。因此，在推動「壯世代就業計劃」時，勞動部採用的績效指標除應考量壯世代就業人口的增加數目外，也宜扣除對25～44歲勞工的就業排擠效果。

勞保基金即將破產對上述兩政策會產生推波助瀾的效果。根據勞保局的最新精算，截至去年6月底止，勞保基金潛藏債務為11.37兆元。以去年底勞保投保人數1,039萬人估算，平均每位勞工背負109萬元債務。換言之，未來平均每位退休勞工預期將減少如同五年期間所獲得給付的109萬元。而根據專家估計，若政府未來不繼續撥補勞保基金，則在2028年時，基金將短缺2,360億元。

隨著近來勞保基金規模不斷縮小，越來越多有危機意識的壯世代願意進入勞動市場；45～64歲中高齡族群的勞動參與率，從2009年的60.3%持續增加到2023年的66.4%。而65歲以上高齡族群的勞動參與率，則由2019年的8.3%持續增加到2023年的9.9%。由於預期勞保基金即將在賴清德總統任內破產，故勞保年金改革迫在眉睫。而一旦政府啟動這項改革，則預期壯世代勞動參與率增加的趨勢會更顯著。