經濟日報社論／富士康遭大陸查稅的政經解析

最近中國大陸政府對鴻海（2317）旗下的富士康集團，進行稅務稽查及土地使用調查；大陸官方雖然宣稱是依法行政，但仍引發不同的解讀。

由於鴻海創辦人郭台銘正在進行參選總統的連署，很難不和選舉連結。雖然郭台銘早已退出鴻海集團，但個人仍持有可觀股份。查稅行動才剛開始，兩岸鴻海相關股票幾乎全面下跌，單日市值蒸發台幣近2,000億元，對於郭台銘個人及鴻海集團均是不小的損失。

陸方說查稅是合理合法，富士康也表示會積極配合，但綜觀大陸過去對台企的措施，不少是與政治因素相關。例如曾有台灣企業因政治表態，而遭到大陸政府鋪天蓋地調查，也有台商因在台灣捐贈政治獻金而惹來麻煩，更有台資被點名為「綠色企業」而被迫表態。此次查稅的時點是在郭台銘連署的最後階段，再加上郭台銘先前也曾公開表示，不在乎大陸後續可能的威脅及制裁，而使得問題更加複雜。

除了推敲政治因素之外，我們更應正視背後的經濟意涵。富士康個案反應出大陸台商普遍面臨的挑戰。許多大陸台商是為西方品牌代工，例如富士康即是屬於蘋果供應鏈重要一環，將在台灣代工的經驗，千倍百倍的複製到大陸，在量產的優勢下，充分發揮「世界工廠」的功能；而在達成大陸出口創匯及創造就業目標下，也享受大陸不少優惠。

美中貿易戰後，在美國強脫鉤、去風險，以及降低供應鏈「含中成份」趨勢下，這些台灣企業必須縮減規模，甚至退出大陸市場，營運大受影響。另外中國大陸為了突破西方封鎖，政策開始轉軌；以內需市場及中國品牌為籌碼，強調自主創新，打造本土自主供應鏈。台商重要性已不如以往，不但優惠減碼，生存空間更受到擠壓，甚至還有可能成為大陸下一波「騰籠換鳥」取代的對象。

在台商重要性大幅降低下，陸方也可能會開始錙銖必較，加強執行過去未曾全面查核的部分，而稅務則是最有可能被檢視的項目，過去即有一些台商也面臨類似問題。

其次以總體趨勢觀察，在西方國家推動「友岸外包」來選擇信賴夥伴、限制國內敏感企業赴大陸投資，以及各國強調建構自主供應鏈等因素下，中國大陸吸引外資力道已大不如前，無論是「世界工廠」或是「世界市場」的地位均已動搖。

今年中國大陸經濟情勢低迷，前八個月進入大陸外資較去年同期下滑約5%，赴大陸的台灣投資更減少約8%，赴大陸投資占我國海外投資比重更下降到近年來最低的17.6%。在投資帶動出口力道變弱，以及大陸需求不振下，連帶使得台灣對陸出口比重也明顯下降。

然而在各國對大陸圍堵下，中國大陸則透過各式優惠政策吸引外資。大陸將2023年訂為「投資中國年」，公布所謂「外資優惠24條」，並全面解除外資進入製造業的限制。不過在另一方面，大陸又擴大對外資企業的監管掌控網路，各式法令例如網絡安全審查辦法、對外關係法，以及反間諜法，不斷推陳出新。政府可以直接對外資企業展開調查，先前已有無預警被調查的外商案例，而引發當事國抗議。

綜合而言，此次針對富士康突擊式的查稅行動，對台商及其他外商也有寒蟬效應。

以政治因素影響商業經營環境，不利未來吸引外資；中國大陸投資措施如果仍不透明，即使有再多優惠政策，對外資還是吸引力有限，外資還會繼續減少。

最後，若是台灣對大陸投資關係弱化，對大陸出口依賴降低成為長期趨勢，如何強化大陸台商與國內經濟連結，並順勢開拓更多海外市場，對於台灣經濟也是至為重要。