COP28直擊／歷年呼聲最高！淘汰化石燃料仍陷僵局 最終決議難產延會

「淘汰化石燃料！實踐氣候正義！」今（12日）一大早氣候人士就聚集杜拜世博城的大門高舉布條、呼喊口號，向準備入場的各國談判代表們喊話。

會議室內正在進行《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）表訂最後一天的馬拉松談判。然而今年依舊跟前幾年一樣，再次因「淘汰化石燃料」爭議而陷入僵局，至截稿前最終決議仍然難產。

上百國家支持「淘汰化石燃料」產油國卻寸步不讓

根據大會釋出的最新決議草案，本次決議長達21頁、238項，其中包含明訂2030年全球減碳目標需達43%、再⽣能源裝置容量增加兩倍，將能源效率提⾼⼀倍等。但「淘汰化石燃料」未被納入，而是改為各國「可以」選擇包含「以公正、有序和公平的⽅式減少（Reducing）化⽯燃料的消費和⽣產；並迅速削減（Phase down）沒有減少碳排的煤炭。」

原訂談判應該在12日中午落幕，卻因「淘汰化石燃料」 （Phase out）爭議而陷入僵局。目前至少有超過100個國家支持將淘汰化石燃料納入決議中，是歷年來呼聲最高的一次，包含歐盟、英國、德國以及脆弱國家談判代表都認為這份草案「無法接受」，美國談判代表也認為決議中關於化石燃料的文字應該增強。

然而，石油輸出國家組織（OPEC）卻寸步不讓，嚴正呼籲成員國及友好國家，必須拒絕在結論中提到任何關於「化石燃料」的字眼，其中包含這次的主辦國阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯等國，他們認為應注重減少碳排而非減少化石燃料。

歐盟代表霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）批評，這樣的說法不合理且毫無幫助，更不符合全球當前氣候危機的嚴峻處境。馬紹爾群島代表斯蒂格（Tina Stege ）說，化石燃料是氣候危機的根源，必須要終結化石燃料才有機會將升溫控制在1.5度內。

美國前副總統高爾（Al Gore）更嚴詞批評，聯合國本屆氣候峰會，現在正處於徹底失敗的邊緣，「世界要急迫淘汰化石燃料，但這份草案讀起來彷彿是由OPEC所寫。」

國際綠色和平組織專家科桑那（Kaisa Kosonen）直言，我們沒有時間猶豫是否要繼續讓地球升溫，科學證實淘汰化石燃料才能控制全球暖化在1.5度內，但目前的草案欠缺對淘汰化石燃料的承諾，還依賴未經科學證實的碳捕捉封存及核能等解方，相當危險。她說，今年支持淘汰化石燃料的國家創下歷史新高，這是一個歷史的時刻，聯合國不該妥協，應該把「可以選擇」改為「必須執行」。

損失損害基金、再生能源翻三倍、提高能源效率納入決議

COP28總幹事蘇瓦第（Majid Al Suwaidi）在原訂的閉幕時間到場外向守候在外的媒體記者說明談判狀況。他表示很遺憾未能在時間內達成共識，談判仍在進行中，「我們會進一切努力，能找出一個讓所有人都滿意的最終結論，氣候變遷關乎每個人的未來，也必須傾聽所有人的意見。」

至於草案中用「可以選擇」的措辭是否過於寬鬆。擔任過多年談判代表的他認為，很多時候大家容易陷入一個字詞的爭議上，但整體來看這次會議仍取得許多務實、有效的解決方案，有助於全球團結合作將升溫控制在1.5度內。

蘇瓦第認為，光是目前取得近八億美元的損失和損害基金、再生能源提高三倍的承諾，以及加速減少甲烷等所有溫室氣體的排放量，應足以顯示今年氣候峰會的成功。

事實上，除了難解化石燃料爭議，今年的結論確實有些許斬獲，例如特別關切開發中國家的氣候調適資金存在巨大缺口，強調全球氣候調適資金必須增加10到18倍，才能因應日漸惡化的氣候變遷。

今年氣候峰會的決議是《巴黎協議》之後首次的「全球盤點」（global stocktake），盤點各國現有氣候成果並調整減碳腳步，提到由於全球原訂「2020年應減少25%溫室氣體排放」的目標跳票，導致今年全球升溫已達1.1度。雖然各國提出的減碳政策，讓升溫幅度有機會從4度降到2.8度，但仍遠遠落後1.5度的目標，因此未來10年內要大幅減少碳排，2030年至少要減少43%，2035年應減少60%碳排放。

此外，在核能方面，決議草案中僅提到，各國可以選擇擴大投入零碳排和低碳排技術，包含再⽣能源、核能、碳捕獲、利⽤和儲存（CCUS）以及低碳的氫能化合物⽣產，以加速取代高碳排化⽯燃料的使用。