回響／偏鄉條例上路6年 師資、行政減量等問題未解

聯合報去年9月與聯合報系願景工程基金會合作，推出一系列「偏鄉教改難」報導，當時「偏遠地區學校教育發展條例」已上路6年，報導點出偏鄉條例無法解決的師資穩定性、行政減量、教師待遇等問題，教育部也承諾將進行檢討。今天立法院教育及文化委員會邀請教育部對此進行專題報告，並將回應立委所提出的修法草案。

2015年，聯合報系願景工程連續推出數次「偏鄉教育」系列報導，促成2017年底「偏遠地區學校教育發展條例」專法3讀通過，但專法上路逾6年，很多偏鄉校長卻還是愁招生愁師資，願景工程基金會和聯合報去年再次攜手檢視專法許多問題，推出「偏鄉教改難」專題，並執行「偏鄉教改大調查」，多數偏鄉校長認為專法帶來更多經費（56％）和數位載具（67％），但7成2校長認為「招生」是偏鄉辦學最大挑戰，5成9認專法對招聘老師無助益，「孩子不來、老師走了」，資源變多的學校變成1座「華麗的空城」。

盡管偏遠條例帶來大筆經費改善硬體、升級設備，但偏鄉小校最缺的不是硬體而是人，「一人成班」是偏鄉老師得面對的現實，整所學校學生人數只有個位數，教師又缺乏混齡教學的經驗，師培體系也缺少混齡師資訓練，只能且戰且走。

又如專法特別設計「專聘教師」制度，提供比一般代理教師更優渥的待遇，希望把老師留在偏鄉；但是如今台灣的專聘老師數是零。專法也鼓勵成立區域教育資源中心，但全國1/3以上縣市未設立。

行政工作方面，偏鄉小學校要處理的行政工作可說和大學校一樣多，盡管偏鄉條例希望能替偏鄉學校做行政減量，但當時有3成教師覺得行政負擔更加繁重，且高達8成教師認為行政工作對學校造成負擔。

偏鄉教師難尋，偏鄉條例中設計「偏遠國小專聘教師」制度，以一聘2年的契約，提供有教師證的偏鄉代理教師更優渥的待遇，包含考核獎金、晉級、寒暑假薪水等等。但制度不完備、定位有許多模糊地帶，報導當時僅有新北市、嘉義市招聘，且全台唯6專聘教師已全數離職。

去年報導發布後，國教署長彭富源接受本報專訪，針對偏鄉條例形同虛設的條文，懸而未解的偏鄉師資、行政量、待遇問題，承諾偏鄉條例將每3年檢討一次，今年3、4月實施，並會盤點各地需求，提出吻合教學現場的措施。

立法院教育及文化委員會今早邀請教育部列席，就偏鄉條例施行迄今之成效及檢討，進行專題報告並備質詢。國民黨立委柯志恩等人也擬具修法草案，關注偏遠地區學校師資的穩定等問題，教育部將對此回應。