四接爭議 該由新民意決定

聯合報 陳長文/法學教授(台北市)
協和發電廠更新改建計畫規畫設置第4座天然氣接收站(四接)。圖/取自台電網頁

基隆市長謝國樑廢止前市府對天然氣發電四接開發案的許可,台電表示將提行政救濟,其實這個議題的重點在法律,更在「新民意凌駕舊民意」。筆者肯定謝國樑的直球對決,而所有中華民國總統候選人,也應該對這件攸關乾淨能源及氣候變遷的議題表態。

去年謝國樑在選前就表態反對四接,也是他勝選原因之一,依照「新民意超越舊民意」的民主理論,與謝國樑政見不符的舊政策,本就應做出調整;再加上選後民進黨政府沒收四接公投,剝奪基隆民意的發聲管道,身為市長的謝國樑更不可能去配合四接工程。

依據行政程序法第一二三條,在一定條件之下,行政機關本有廢止行政處分之權。倘報載屬實,廢止原因乃是因原處分所依據之事實事後發生變更,致不廢止原處分將對公益有所危害,則基隆市政府之廢止處分實乃貫徹行政法上之「公益原則」,亦符合「依法行政」原則。

至於台電要主張「信賴保護原則」而提起行政救濟,實體法上不見得有勝算,從程序來看更沒有意義;台電是國營事業,若新政府不支持四接工程,台電也要撤回訴訟。

再者,即便台電勝訴,林右昌時代的「原則同意函」恢復效力,未來台電還是要向基隆市府申請建照、使照,這都是地方政府的權責。

這點也凸選中選會認定四接「非地方公投事項」的矛盾,如果四接非地方事項,就不需要基隆市府同意;現在需要基隆市府同意,就證明是地方性公投的範圍,這是邏輯的必然,更是我國憲法中央地方分權應有的立場。

因此,在民進黨沒收四接公投之後,對基隆市民而言,二○二四大選已成為完全實在的「四接公投」。目前侯友宜已經表態「不要破壞環境生態,不要影響航運安全,更重要的要聽基隆人的聲音」;民眾黨基本上也支持四接公投,只剩下賴清德尚未對四接表態。

四接不單單影響基隆,實際上攸關民進黨政府承諾的二○五○淨零誠信,是全台(甚至全世界)都該關注之議題。二○一八年的全民已用公投複決強調「以核養綠」才是民之所欲而不是「非核」,民進黨卻持續推動高排碳(燃煤、天然氣)高溫室效應(天然氣更數十倍於燃煤!)的發電方式,近日陳建仁行政院長甚至會說出「以氣換油」計畫,可增加電能又能改善空氣品質等反科學、不利淨零之言論!更別說四接工程對海岸自然生態及景觀可能帶來的不可逆傷害!解決缺電不成,反倒環境傷痕累累,難道我們非走進四接死胡同不可?

其實,核能固然有核廢料問題,但是燃煤、天然氣對台灣的實際傷害,早就超過了核廢料。民進黨喜歡問「核廢料放你家?」,卻從來迴避空汙廢料及天然氣儲存槽放我家的現象。

四接成為台灣能源爭議的另一個具體議題,我們等待賴清德說清楚講明白。

四接 公投

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