【專家之眼】美中對台沒有協議的協議

美國國務卿布林肯與中國外長王毅9日在印尼峇里島20國集團（G-20) 外長會議舉行長達五小時的場邊會議，進行有益、坦誠與建設性的會談。這是最近一個月內美中兩國舉行的第四次高級別政軍官員的會議，主要是為即將舉行的美國總統拜登與中國國家主席習近平的第三次視訊峰會進行必要的事先溝通。

王毅告訴布林肯説，美國不應違反「一個中國」政策、不應對台獨勢力發出錯誤訊息、不應打「台灣牌」，阻撓中國的和平統一，並警告美國「不要犯葬送台海和平的顛覆性錯誤」。

雖然布林肯表示雙方的談話有助於緩解日益升高的美中敵意，但是王毅針對台灣的談話卻讓他深感不安與擔憂。其實，最近一個月內美中政軍高官已進行四次會談，都讓拜登政府官員對台海情勢感到不安與擔心。

前面三次分別是美國國防部長奧斯汀與中國國防部長魏鳳和在新加坡的會議、白宮國安顧問蘇利文與中共中央外事辦主任楊潔篪在盧森堡的會談，以及美國參聯會主席密利與中國軍委會副主席兼參謀部長李作成的視訊會議。

美中兩國的關切主要反映在以下幾個層面。首先，美中兩國都關切台海情勢，擔心台海和平穩定受到威脅。不過，雙方關切的面向卻不同。美方擔心中國可能會武力犯台，中方則擔心美國對台獨勢力釋出錯誤訊號，並推動「切香腸式的台獨」。

其次，美國關切自身國家利益，擔心台灣一旦遭到侵略，會影響到美國在印太地區的信用與領導地位。中國則擔心主權領土的完整性受到威脅。

第三，中方堅稱美國應落實「四不一無意」，包括美國「不打新冷戰」、「不加強盟國關係反對中國」、「不尋求改變中國體制」、「不支持台獨」以及「無意與中國衝突」。這是拜登3月18日與習近平第二次視訊峰會所做的承諾，條件是習近平同意不在軍事與經濟上支持入侵烏克蘭的俄羅斯。

最近幾個月，落實「四不一無意」的承諾更成為中方官員每次與美國官員會談必提的要求，但北京卻忘了自己所做不支持俄羅斯的承諾，也沒有完全兌現。

第四，包括王毅在內的中國官員都強調「三大公報」是美中關係能夠穩定的最好「護欄」，但是美國近年卻愈來愈重視台灣關係法與六大保證。特別是「六大保證」中強調台灣主權地位不受影響，更讓北京不斷抨擊美國是在掏空「一中政策」。

另一與台灣主權地位相關的是美國國務院官網5月5日刪去「台灣是中國一部分」的文字，作為美國日後介入台海衝突的張本，也讓中國強烈反彈。

最後，美中兩國都希望在台灣海峽與台灣問題上加強溝通與管控分岐，以免雙方在台海的高度競爭演變成一發不可收拾的衝突。儘管美國希望在台海問題上與中國達成避免衝突或戰爭的協議，但是中國卻無意與美國簽署任何有關台海避戰的協議。

一方面，北京顯然希望在和平統一的選項之外保留武力統一選項的彈性空間。另一方面，北京也希望偶而打打「台灣牌」，反制一下美國經常打「台灣牌」的攻勢。

綜上所述，美中兩國或許都有意願在台灣問題上加強溝通、管控分歧，以免爆發新的台海危機。惟由於中國無意與美國簽署避免台海戰爭的協議，因此美中兩國只有在「沒有避戰協議」但卻有「管控分歧協議」的情況下，繼續玩著高度危險的台海棋局。