台美貿易倡議 民團：黑箱作業

「台美廿一世紀貿易倡議」首批協定將於數周內簽署，是否送國會實質審查引發爭議，行政院經貿辦公室認定該倡議是「行政協定」而非「條約」。不過，民間團體批評，未來簽署後，僅送立法院查照，不依「條約締結法」的條約規範送國會做實質審查，根本是黑箱作業，服貿再現。

二○一四年立委張慶忠以「海峽兩岸服務貿易協議」屬行政命令為由，未經實質審議就交立法院院會審查，被質疑程序黑箱、引爆太陽花學運。近來對於服貿協議、廿一世紀貿易倡議，審查方式不同，引發外界質疑「對陸」與「對美」差別待遇。

據了解，行政院經貿辦公室、外交部現階段皆認定雙方簽署的倡議為行政協定，依條約締結法第十二條，在簽署後僅需報請行政院備查，並於協定生效後，送請立法院查照，等於避開國會監督。

不過，全國產業總工會、全國金融業工會聯合總會、環境權保障基金會等民團組成的「民間監督台美廿一世紀貿易倡議聯盟」呼籲政府不要違反現行條約締結法，該倡議涉國內修法，且無疑是國家重大事項，不該因被認定為「行政協定」就規避立院審查，「服貿都要審查，為什麼這個不用？」

全國金融業工會聯合總會副秘書長周于萱直指，政府與民間資訊不對等是大問題。她說，民間團體直到今年一月才接收到台美在進行貿易協定談判的訊息，並在一月十七日受邀參與會議，以為可以獲知協定內容，沒想到民間團體只允許在會議中發表意見，且發表完意見後，也得不到反饋。

也有民團人士質疑，美方的貿易規範和標準遠比台灣高，政府在簽署台美貿易協定，有意規避國會監督，是不是害怕在立法院審議過程，被要求修正攸關勞工、環境等法案，與美國接軌？

曾參與太陽花學運，反對黑箱服貿的經民連智庫召集人賴中強表示，此事非政治問題而是法律問題。他表示，若雙方簽署內容涉及四種服務供應模式、關稅減讓，如同當年服貿，那理所當然法律上是要送立院實質審查；但若未涉及這些內容，那就屬行政協定，在簽署後僅需報請行政院備查，並於協定生效後，送請立院查照。

賴中強說，「台美廿一世紀貿易倡議」分為多階段、多面向，未來若進入類似自由貿易協定架構的階段，理當要送立院審查。

政院經貿辦副總談判代表楊珍妮表示，依條約締結法，如果不涉及條約，會依行政協定處理。未來有沒有可能因討論到敏感議題，如勞工、環保等進行修法，會跟相關部會討論修法可行性。